電信監(jiān)管存在的理由是什么？世界各國在這一點(diǎn)上不存在分歧，美國1934年《通信法》第一條明確提出，監(jiān)管的根本目的是保護(hù)用戶利益,WTO電信參考文件所涉及的主要監(jiān)管內(nèi)容，諸如市場(chǎng)準(zhǔn)入、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、普遍服務(wù)監(jiān)管，以及獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，最終目的也是保護(hù)用戶利益。

　　信息產(chǎn)業(yè)部部長王旭東在2005年全國信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上也對(duì)此進(jìn)行了明確闡述：“堅(jiān)持以人為本，政府代表的是人民群眾的根本利益，管理工作的最終目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化，實(shí)現(xiàn)國家利益、企業(yè)利益和消費(fèi)者利益的統(tǒng)一。”

　　監(jiān)管獨(dú)立

　　作為監(jiān)管“以人為本”理念最明顯的特點(diǎn)，是獨(dú)立電信監(jiān)管機(jī)制的確立，經(jīng)過多年改革，如今我國已經(jīng)形成了一種政企分離、政監(jiān)分離的體制，有力地保護(hù)了消費(fèi)者利益。

　　山東省消費(fèi)者協(xié)會(huì)電信投訴站站長楊國祥從一個(gè)旁觀者的角度看到了電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)角色的變化，他說：“在投訴過程中，消費(fèi)者根據(jù)過去的理解，往往認(rèn)為行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與運(yùn)營商還是‘一家人’?！比欢?，楊國祥告訴《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》記者，其實(shí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在確認(rèn)問題之后，有時(shí)還會(huì)通報(bào)給電信管理局進(jìn)行處理，它被認(rèn)定為一個(gè)無偏向的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　加強(qiáng)職能

　　在我國電信監(jiān)管體制走向“以人為本”的同時(shí)，監(jiān)管內(nèi)容也在發(fā)生著變化。眾所周知，傳統(tǒng)電信監(jiān)管有兩大對(duì)象：一是傳統(tǒng)固網(wǎng)，二是語音業(yè)務(wù)，但進(jìn)入21世紀(jì)后，移動(dòng)通信全面超越了固網(wǎng)，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)量也已超越語音業(yè)務(wù)量。在傳統(tǒng)電信監(jiān)管時(shí)代，移動(dòng)通信和數(shù)據(jù)通信作為增值業(yè)務(wù)監(jiān)管相對(duì)比較寬松。但是經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，在增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)了諸如“短信陷阱”、不良信息等嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益的現(xiàn)象。隨著時(shí)代的發(fā)展，有關(guān)部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，電信監(jiān)管領(lǐng)域引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的比例盡管在逐步加大，但行政手段在可預(yù)見的未來仍是不可或缺的，這也是電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在的主要理由之一。

　　在一個(gè)現(xiàn)代電信市場(chǎng)環(huán)境下，針對(duì)運(yùn)營商可以有多種約束，比如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)約束與企業(yè)產(chǎn)權(quán)約束，但是無論如何政府監(jiān)管是所有約束中最有力、最具人性化的組成部分，消費(fèi)都權(quán)益的保護(hù)也得益于政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變。

　　如今，我國的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“后退一步，站高一步”，把工作的著力點(diǎn)放到創(chuàng)造環(huán)境上來。去年，通過認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，發(fā)布了第一批行政許可項(xiàng)目及有關(guān)規(guī)定。推動(dòng)出臺(tái)了《電子簽名法》和互聯(lián)互通刑事司法解釋，提出了電子信息產(chǎn)業(yè)法律框架。在市場(chǎng)上，通過深入貫徹落實(shí)國辦75號(hào)文件及信息產(chǎn)業(yè)部的實(shí)施意見，電信市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　　從我國電信業(yè)近20多年的發(fā)展，尤其是上世紀(jì)90年代以來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，隨著對(duì)監(jiān)管問題認(rèn)識(shí)的不斷深入，通過監(jiān)管政策與法律的變革，促進(jìn)了國內(nèi)電信業(yè)的發(fā)展，也使整個(gè)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，有力支援了以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的宏觀戰(zhàn)略。

　　維護(hù)根本利益

　　此外，應(yīng)該客觀看待電信監(jiān)管所保護(hù)的是“用戶根本利益”。這里所說的用戶利益，應(yīng)該是指整體用戶的利益，絕對(duì)不是單個(gè)用戶的利益。從單個(gè)用戶來看，希望運(yùn)營商之間的價(jià)格戰(zhàn)越“惡劣”越好，最好免費(fèi)甚至“倒貼(運(yùn)營商補(bǔ)貼用戶)”使用電信業(yè)務(wù)，但長此以往，結(jié)果必然是運(yùn)營商的倒閉和整個(gè)電信產(chǎn)業(yè)的衰退。因此，電信業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展才是確保用戶根本利益的關(guān)鍵。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不是放松監(jiān)管，而是加強(qiáng)監(jiān)管；科學(xué)監(jiān)管，不是唯命是從，而是“以人為本”。從我國電信監(jiān)管體制的演進(jìn)過程中，可以看到清晰的脈絡(luò)。

　　正確處理用戶申訴

　　為了處理普通電信用戶的申訴，信息產(chǎn)業(yè)部設(shè)立了電信用戶申訴受理中心，受理電信用戶在使用電信業(yè)務(wù)、接受電信服務(wù)中，與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者發(fā)生的爭(zhēng)議。

　　中心是獨(dú)立的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要依照《中華人民共和國電信條例》、《電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》及有關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真維護(hù)電信用戶的合法權(quán)益。信息產(chǎn)業(yè)部王旭東部長曾給中心題詞："維護(hù)電信用戶合法利益，促進(jìn)改善電信服務(wù)"。

　　2004年第四季度申訴受理中心對(duì)電信運(yùn)營企業(yè)涉嫌違規(guī)經(jīng)營和服務(wù)不達(dá)標(biāo)的143件用戶申訴進(jìn)行了立案調(diào)查處理，目前已全部結(jié)案，這清楚地表明了中心的監(jiān)管作用。

----《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》