今年年初，北京市人大代表李鐵軍提出取消電信月租費(fèi)的建議，引發(fā)了社會(huì)各界的熱烈討論。在近日召開(kāi)的2005年信產(chǎn)部政策通報(bào)會(huì)上，彭曉芳副司長(zhǎng)明確表示，是否取消電信月租費(fèi)的問(wèn)題，將交由市場(chǎng)主體來(lái)解決。然而，就國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)是否真正具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，卻又引來(lái)不少質(zhì)疑和爭(zhēng)論。

任何商業(yè)行為，只要一有壟斷，對(duì)于廠商來(lái)說(shuō)就會(huì)產(chǎn)生壟斷效益，這種效益是建立在消費(fèi)者損失的基礎(chǔ)上的，卻使消費(fèi)者受到極不公平的待遇，用通俗的老百姓的話來(lái)說(shuō)，就是被宰。因?yàn)楠?dú)此一家，別無(wú)分店，沒(méi)有比較和選擇。

公用事業(yè)，例如電力、電話、水、煤氣等等，是老百姓日常生活的必需品，真可謂“不可一日無(wú)此君”，如果被壟斷的話，那就只有被宰的分。記得十幾年前剛剛來(lái)到美國(guó)的時(shí)候，美國(guó)的長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)被AT&T公司一家壟斷，打中國(guó)的長(zhǎng)途電話每分鐘要3美元。算一算，一通5分鐘的電話就要一百多元人民幣，多心疼。那時(shí)打電話都是掐著手指、看著秒表的，因?yàn)橹v一句話都要好幾塊人民幣呢。

幸好美國(guó)的公用事業(yè)是開(kāi)放給企業(yè)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的，政府只具有指導(dǎo)職權(quán)，于是美國(guó)國(guó)會(huì)商業(yè)委員會(huì)按照美國(guó)的《反壟斷法》，及時(shí)地將AT&T這個(gè)龍頭老大一分為三，成為AT&T、MCI、SPRINT，以后長(zhǎng)途電話費(fèi)不斷下降，變成了1美元1分鐘。

后來(lái)又不斷有小公司進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，因?yàn)榇蠹叶贾肋@個(gè)行業(yè)的高盈利，都想要搶占這個(gè)市場(chǎng)，這導(dǎo)致了在上個(gè)世紀(jì)90年代中期的美國(guó)長(zhǎng)途電話大戰(zhàn)。那段時(shí)間，每天每家都會(huì)收到各個(gè)長(zhǎng)途電話公司代表的游說(shuō)電話，用各種優(yōu)惠計(jì)劃吸引客戶轉(zhuǎn)到不同的電話公司。而消費(fèi)者是樂(lè)見(jiàn)這種競(jìng)爭(zhēng)的，越是競(jìng)爭(zhēng)，電話費(fèi)率就越是下降。到了今天的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，任何公司都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)做長(zhǎng)途電話生意，電話卡的出現(xiàn)更把長(zhǎng)途電話公司沖擊到幾乎無(wú)法生存的地步。最近三五年美國(guó)的電話費(fèi)率已經(jīng)降到了簡(jiǎn)直令人難以置信的地步。說(shuō)出來(lái)有點(diǎn)匪夷所思，我從美國(guó)打長(zhǎng)途電話到上海，比在上海用手機(jī)打本市的電話還要便宜，為什么？這就是打破壟斷，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。美國(guó)的通訊管理委員會(huì)取消了壟斷，任何私人公司都可以經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)途電話卡生意。

電信業(yè)一向是所有公用事業(yè)行業(yè)中利潤(rùn)最豐厚的一塊肥肉，中國(guó)在計(jì)劃體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)體制的過(guò)程中，這個(gè)帶有高度壟斷特征的行業(yè)一直遭到各種質(zhì)疑?，F(xiàn)在，又有人大代表提出取消電信月租費(fèi)的議案，引發(fā)了社會(huì)上針對(duì)收取電信月租費(fèi)制度是否合理的討論。反對(duì)收取月租費(fèi)的一方提出，為什么電費(fèi)、水費(fèi)等公用事業(yè)費(fèi)都只是按照月使用量來(lái)收費(fèi)，而電話卻要在每月實(shí)際使用費(fèi)之外還收取月租費(fèi)，這種雙重收費(fèi)，一直使消費(fèi)者利益受損。而贊成收取月費(fèi)者說(shuō)電話收取月費(fèi)是國(guó)際慣例，這是為保障電話局的維修電話線路而設(shè)。

贊成者的說(shuō)辭，實(shí)際上是對(duì)國(guó)際慣例的一種誤會(huì)。美國(guó)的市內(nèi)電話也有競(jìng)爭(zhēng)，由于市內(nèi)電話有一定的穩(wěn)定性，于是在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下進(jìn)行電話公司的選擇，所以不同城市的市內(nèi)電話公司是不一樣的。美國(guó)的電話用戶確實(shí)也收取月租費(fèi)，一戶電話的月費(fèi)大概在10美元左右，但是這個(gè)10美元是有內(nèi)容的，也就是在這個(gè)電話方圓7英里(大約11公里左右)之內(nèi)免費(fèi)無(wú)限使用。超出這個(gè)范圍，則按照距離遠(yuǎn)近收取中途電話費(fèi)。如果你不喜歡當(dāng)?shù)仉娫捁具@個(gè)計(jì)劃，你可以不使用，而選取其他電話公司的計(jì)劃。有的公司讓你付20美元每天無(wú)限制使用中途以下電話，也有付費(fèi)50美元，無(wú)限制使用長(zhǎng)途電話和中短途電話?？傊x擇多多。其中最關(guān)鍵的，也是因?yàn)殡娫捠召M(fèi)和服務(wù)也要在市場(chǎng)上接受消費(fèi)者的挑戰(zhàn)，沒(méi)有一個(gè)公司可以壟斷這個(gè)市場(chǎng)或者說(shuō)左右這個(gè)市場(chǎng)。就在這樣的五花八門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)之下，電話費(fèi)變得越來(lái)越低廉。

此外，政府有關(guān)部門(mén)還對(duì)低收入者提供保障。如果你是每年收入低于1.5萬(wàn)美元之下的低收入戶，便可以申請(qǐng)政府的經(jīng)濟(jì)電話，每個(gè)月的電話月租費(fèi)只要一半。電話公司絕對(duì)是一個(gè)盈利單位，如果任憑壟斷，那就開(kāi)個(gè)電話公司，租幾條光纖網(wǎng)路，就可以坐等著數(shù)錢(qián)，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)了。因?yàn)槊考叶家褂秒娫?。但是如果你打破它的壟斷，電話公司也?huì)破產(chǎn)，現(xiàn)在美國(guó)的電話行業(yè)已經(jīng)不再是AT&T占主導(dǎo)了，它的手機(jī)公司已經(jīng)賣掉了，而它的拳頭———長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)也開(kāi)始虧本，最新的消息是該項(xiàng)業(yè)務(wù)以160億美元賣給了后起之秀SBC公司。細(xì)究其中的原因，可能是因?yàn)榇蠊镜呢?fù)擔(dān)沉重，運(yùn)營(yíng)成本高企，給予客戶的服務(wù)也就差了。

電話、水電之類同屬于公用事業(yè)，在美國(guó)此前一直是國(guó)家壟斷的企業(yè)，但是現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有壟斷的可能了，因?yàn)檎磕陮⑦@種權(quán)利進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，服務(wù)好、價(jià)格低的公司獲得聘用。前年加州發(fā)生電力危機(jī)，就是因?yàn)?strong>電力公司費(fèi)用高，經(jīng)過(guò)重新調(diào)整，又找到新的公司向加州居民供電，現(xiàn)在雖然專家要求將其中的一部分權(quán)利下放，但是這不是根本解決問(wèn)題的辦法，關(guān)鍵還在于開(kāi)放市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

國(guó)營(yíng)企業(yè)也可以進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，那就是仿照美國(guó)當(dāng)年大公司分組的方法將電話電信局拆成多個(gè)互相競(jìng)爭(zhēng)的公司，真正在市場(chǎng)上接受消費(fèi)者的挑選，這樣才有希望帶給老百姓更多的實(shí)際利益。這種公用事業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系到每家每戶的利益，沒(méi)有真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的話，對(duì)于老百姓的生活影響很大。所以，應(yīng)該讓老百姓有更多的選擇。(作者系上海交通大學(xué)客座教授)