英國，曾經(jīng)在工業(yè)革命的大潮中走在全球最前列，但也曾經(jīng)在信息革命中被美國、日本等國搶了風(fēng)頭。為了迎頭趕上，適應(yīng)信息時代經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，英國在2000年提出了“電子英國”的國家信息化發(fā)展計劃，制訂了幾大發(fā)展目標(biāo)。

近5年間，英國政府大力倡導(dǎo)發(fā)展信息通信技術(shù)，英國的通信管制機構(gòu)也采取了多種手段推動國內(nèi)信息通信業(yè)的發(fā)展，終于使英國的電子發(fā)展戰(zhàn)略取得了明顯的成效。英國國內(nèi)的信息通信應(yīng)用水平大幅提高，電子商務(wù)、電子政務(wù)建設(shè)等飛速發(fā)展，全面上網(wǎng)運動也全面展開。

2005年，是“電子英國”計劃全面走向深入的一年，這使該計劃受到了英國全國的重視。同時，作為信息通信業(yè)主管部門的Of?com，也適時出臺了三年期戰(zhàn)略管制框架，為進一步推動信息通信業(yè)的發(fā)展、為創(chuàng)建真正意義上的“電子英國”積極規(guī)劃。

這對于英國將是一次經(jīng)濟再度騰飛的機會，而對于其它致力于發(fā)展信息通信業(yè)的國家來說，則是一個加以借鑒、學(xué)習(xí)的良機。

電子戰(zhàn)略改變工業(yè)帝國

自從“電子英國”計劃被提出，英國就針對發(fā)展信息通信業(yè)形成了合力，短短數(shù)年間，英國的信息通信技術(shù)應(yīng)用情況出現(xiàn)了翻天覆地的變化。

2000年9月，英國首相布萊爾發(fā)起了“英國在線”運動?！坝诰€”網(wǎng)站通過單點連接提供在線服務(wù)和信息，為英國提供全世界最先進的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，使英國公民和企業(yè)時刻都能與政府的任何部門安全地交流。這揭開了“電子英國”計劃的面紗。其內(nèi)容是加強電子政務(wù)建設(shè)、發(fā)展電子商務(wù)和促進全民上網(wǎng)。布萊爾為公共部門制訂了三個目標(biāo)：

·2005年使所有希望訪問互聯(lián)網(wǎng)的人都能夠上網(wǎng)；

·2002年使英國擁有世界最好的電子商務(wù)環(huán)境；

·2005年使所有的政府服務(wù)項目都上網(wǎng)。

自“英國在線”運動開展幾年來，英國的網(wǎng)絡(luò)普及速度驚人。到2004年底，英國已成為全球上網(wǎng)費用最低廉的地區(qū)，上網(wǎng)家庭的數(shù)量激增了5倍；政府投資已將互聯(lián)網(wǎng)帶入每一個社區(qū)和每一所學(xué)校；10%的人口能在家中上寬帶網(wǎng)；四分之三的政府服務(wù)項目實現(xiàn)上網(wǎng)，每年在線處理的服務(wù)超過百萬次。目前，英國已經(jīng)成為世界上最為活躍的寬帶市場之一。有報告稱，到2008年，英國將超過德國和法國，成為歐洲高速寬帶網(wǎng)絡(luò)使用家庭最多的國家。

而在“電子英國”開始前的1999年，英國在互聯(lián)網(wǎng)的普及方面還落后于其它經(jīng)濟大國，是全球上網(wǎng)費用最高的地方之一；寬帶普及率僅為0.1%；“數(shù)字兩極化”現(xiàn)象嚴(yán)重，上網(wǎng)者主要為年輕人、富人和男性；僅有三分之一的政府服務(wù)上網(wǎng)。

階段性的勝利堅定了英國發(fā)展電子戰(zhàn)略的決心。2005年是全面實現(xiàn)“全民在線”計劃的一年，英國的相關(guān)政府部門紛紛制訂了相應(yīng)的政策和措施，進一步推動“電子英國”走向深入。

2005年3月16日，英國財政大臣戈登·布朗在發(fā)表預(yù)算案演講時表示，英國將逐步加大對教育部門IT和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，力爭在2010年之前，將用于每名中小學(xué)生的平均IT支出從2004年的650英鎊提高到1000英鎊。

4月，布萊爾專門發(fā)表了一份名為《行動計劃》的大選宣言，旨在填補英國的數(shù)字鴻溝并為國民提供無處不在的寬帶網(wǎng)服務(wù)。這項計劃為期三年，由首相布萊爾、英國貿(mào)工部以及IT、電信和電子貿(mào)易協(xié)會于4月15日共同啟動。英國政府將努力使寬帶網(wǎng)服務(wù)設(shè)施在今年夏天覆蓋全國99%的地區(qū)，并設(shè)法為低收入群體上網(wǎng)創(chuàng)造條件。教育是這一計劃的一個關(guān)鍵性要素，政府承諾將通過一個低成本的全國筆記本計算機和個人計算機租用計劃，為所有的學(xué)生提供在家訪問互聯(lián)網(wǎng)的機會。信息通信業(yè)管制機構(gòu)Ofcom將被要求在弱勢人群中實施寬帶網(wǎng)手牽手扶助戰(zhàn)略，推動寬帶網(wǎng)內(nèi)容的發(fā)展。

Ofcom管制框架為創(chuàng)建“電子英國”助力

作為英國信息通信業(yè)的主管機構(gòu)，Ofcom在推動國內(nèi)信息通信業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮著不可替代的作用。為了推動國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的發(fā)展，Ofcom近幾年一再出臺新政策，強制英國電信公司向競爭對手開放主干網(wǎng)，直接促進了國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

以往的引導(dǎo)和管理使英國的信息通信業(yè)取得了巨大的發(fā)展。近日，Ofcom又發(fā)布了未來三年的戰(zhàn)略管制框架，為進一步推動國內(nèi)信息通信業(yè)的發(fā)展提供了重要的指導(dǎo)，這對于“電子英國”計劃的進一步實施同樣具有至關(guān)重要的意義。

今年4月12日，Ofcom發(fā)布了2005/2006年度計劃，對未來三年的工作進行了展望并制訂了指導(dǎo)未來三年各項行動的戰(zhàn)略管制框架。其中，2005/2006年度的工作重在落實，特別是執(zhí)行Ofcom運營第一年時進行的戰(zhàn)略審查結(jié)果；2006/2007年度的重點將是持續(xù)推進前一年的各項工作，同時為最佳管制模式建立一套標(biāo)準(zhǔn)；2007/2008年度的重點將是對Ofcom前三年的運營影響進行評估，并為下一個三年確定工作重點。

本年度，Ofcom確定了七大工作主題：執(zhí)行戰(zhàn)略審查結(jié)果；開放市場及鼓勵創(chuàng)新；處理有關(guān)公民和消費者的重要問題；國際參與；抓住時機減少監(jiān)管；提高工作效率；研究未來發(fā)展。2003年12月，成立之初的Ofcom宣布對英國電信行業(yè)開展為期1年的市場審查，為其今后的監(jiān)管政策提供依據(jù)。Of?com今年的首要目標(biāo)就是在電信市場、頻譜、無線電和電視廣播公共服務(wù)(PSB)等領(lǐng)域執(zhí)行上述戰(zhàn)略審查的結(jié)果。其中，在電信領(lǐng)域，Ofcom的相關(guān)戰(zhàn)略審查結(jié)果將成為建立新管制框架的基礎(chǔ)，它將推動電信業(yè)從模擬信號到數(shù)字信號的轉(zhuǎn)變以及從電路交換網(wǎng)到以IP為基礎(chǔ)的下一代網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變。

2005/2006年度計劃還提出了電信領(lǐng)域的幾項重點工作：確?！扒泻夏康摹钡呐l(fā)線路出租和運營商預(yù)選產(chǎn)品的發(fā)展，以增強語音服務(wù)領(lǐng)域的競爭；執(zhí)行修改后的針對英國電信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的價格管制；通過進一步推廣本地環(huán)路非綁定工作以及英國電信數(shù)據(jù)流批發(fā)產(chǎn)品，促進網(wǎng)絡(luò)競爭；推動英國電信下一代網(wǎng)絡(luò)——“21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)”的應(yīng)用；促進新語音服務(wù)的開展，如寬帶電話等。在移動通信領(lǐng)域，Ofcom將對移動呼叫終端費以及國際漫游批發(fā)市場展開審查。

Ofcom正在進一步尋求解除監(jiān)管的機會，并堅持其盡量避免干涉的一貫做法，即對采取新的監(jiān)管規(guī)則設(shè)立高門檻。但在有必要進行干涉的領(lǐng)域，Ofcom將堅決、迅速和有效地采取行動。

Ofcom首席執(zhí)行官斯蒂芬·卡特指出，從Ofcom建立到現(xiàn)在的兩年間，其工作重點主要放在寬帶和數(shù)字廣播方面。通過前一階段向業(yè)界和社會廣泛征求意見，Ofcom在年度報告中強調(diào)，該機構(gòu)將加強對其它一些關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)注：為通信基礎(chǔ)設(shè)施投資創(chuàng)造良好的環(huán)境，特別是在寬帶領(lǐng)域，這對個人消費者、廣大民眾乃至對整體英國經(jīng)濟的競爭力都至關(guān)重要；推動向數(shù)字電視的轉(zhuǎn)變，可以為觀眾提供更多的選擇并提供更多的頻譜資源；確保更廣泛和更廉價的通信接入方式，并考慮到所有公民和消費者的利益，無論其居住在何地以及經(jīng)濟狀況如何；對互聯(lián)網(wǎng)或其它新型平臺上的內(nèi)容提供的發(fā)展作出預(yù)測和及時的反應(yīng)，確保公眾的利益能夠在Ofcom的決策中得到反映等。[!--empirenews.page--]

成立僅兩年的Ofcom，誕生于具有融合特征的市場環(huán)境中，在進行傳統(tǒng)管制工作的同時，Ofcom也在不斷地研究如何應(yīng)對新的管制課題。在“電子英國”計劃不斷深入的大背景下，Ofcom不斷探索如何在新的技術(shù)環(huán)境中合理、有效地引導(dǎo)信息通信業(yè)的發(fā)展，使信息通信技術(shù)更深入地融入社會的方方面面，帶動經(jīng)濟的全面發(fā)展，從而為國家電子戰(zhàn)略的發(fā)展增添強勁的動力。