美國德州的有線公司和電話公司于將就新法案進行最后的攤牌，規(guī)定電話公司無需得到地方政府的批準(zhǔn)就可以運營電視業(yè)務(wù)。這一消息不僅對西南貝爾和Verizon兩家從去年就開始計劃為消費者推出網(wǎng)絡(luò)電視服務(wù)的電信公司有重大意義，亦是加快三網(wǎng)融合的前奏。

各自為政將可能導(dǎo)致IPTV重復(fù)建設(shè)

與我國目前存在的各自為政大搞重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象相反，美國很早就已出臺新的《電信法》，打破電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)、有線電視網(wǎng)的界限，允許3類公司相互進入對方市場。近年來許多電信公司、計算機網(wǎng)絡(luò)公司和廣播電視公司已進行了持續(xù)不斷的聯(lián)合、兼并和合作，雖然法律上同意，但還需得到地方政府的批準(zhǔn)，這卻是一個漫長的過程，批準(zhǔn)談判一般要花6-18個月，而開設(shè)網(wǎng)絡(luò)僅需要18個時間。此次德州政府的放寬政策不僅讓電信公司能以更快的速度向用戶推出更具競爭力的電視服務(wù)，還加快了三網(wǎng)融合的步伐，從而對IPTV的發(fā)展將起到極大的促動作用。

IPTV是一種利用寬帶有線電視網(wǎng)，集互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、通訊等多種技術(shù)于一體，向家庭用戶提供包括數(shù)字電視在內(nèi)的多種交互式服務(wù)的嶄新技術(shù)，它是三網(wǎng)融合的最佳契機。

反過來說，三網(wǎng)的融合將直接關(guān)系到IPTV發(fā)展的好壞。造成我國IPTV目前 “雷聲大雨點小”現(xiàn)狀的最主要原因就是三網(wǎng)融合進程很慢，眾利益群體各行其事，合作意識淡薄。

日前，中國有線電視網(wǎng)絡(luò)有限公司與國家開發(fā)銀行簽署《開發(fā)性金融合作協(xié)議》——未來五年內(nèi)，國家開發(fā)銀行將向中國有線提供總量為200億元的開發(fā)性金融貸款，主要用于有線電視網(wǎng)絡(luò)整合、用戶網(wǎng)升級改造以及相關(guān)有線電視數(shù)字化發(fā)展項目等。中國有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的目的是加強管理和協(xié)調(diào)整個數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，用半市場、半行政的手段加快數(shù)字電視的推廣。

其實IPTV與數(shù)字電視有很大的相似之處，無論是把IPTV作為數(shù)字電視的一種形式，還是說將來數(shù)字電視會成為IPTV的一部份，其間兩種技術(shù)的同時進行必然帶來重復(fù)建設(shè)，而且目前模擬有線網(wǎng)絡(luò)并不適合數(shù)字電視發(fā)展的要求，據(jù)統(tǒng)計，光是傳輸環(huán)節(jié)需要的總投資將在上千億元，還有終端環(huán)節(jié)中機頂盒或者數(shù)字電視替換，再加上數(shù)字內(nèi)容制作的成本。整個產(chǎn)業(yè)的投資將達(dá)幾千億的規(guī)模，成本巨大。

發(fā)展IPTV要促進三網(wǎng)融合，減少重復(fù)建設(shè)，如果廣電、電信等行業(yè)單獨發(fā)展IPTV，那么只會加劇重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致更多的資源浪費。

重復(fù)建設(shè)造成大量資源浪費，對整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其不利

我國重復(fù)建設(shè)問題已經(jīng)很嚴(yán)重，每一家都各自為政，各建各的，造成帶寬空余、機站利用率有限，其危害不言自明。

其一是造成巨大浪費。建一個干線網(wǎng)需要投資200億元以上，而目前五六個網(wǎng)并行，總投資已超過了1000億元。他們分別屬于中國電信、移動、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通。此外，廣電部門和軍隊也在投資建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)。僅這一項重復(fù)建設(shè)造成的浪費就約1000億元。

其二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和品質(zhì)的降低。如果把大量的資源都浪費在國內(nèi)的重復(fù)建設(shè)上，勢必就沒有足夠的資源用于支持全球戰(zhàn)略和開拓國際市場，另一方面又很容易引起相關(guān)領(lǐng)域的惡性價格戰(zhàn)，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)總體利潤水平下降，影響國有資產(chǎn)的保值增值。

其三是影響了網(wǎng)絡(luò)覆蓋和使用質(zhì)量。每多建一個全國性的網(wǎng)絡(luò)，就要多花費數(shù)十億建設(shè)資金，建成后每年還要投入巨額維護費來確保網(wǎng)絡(luò)的暢通。如果沒有那么多的資金和人員去維護，勢必影響到網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量，各種安全隱患也會不斷出現(xiàn)。

抑制重復(fù)建設(shè)關(guān)鍵在三網(wǎng)融合，需政府部門以及各行業(yè)的共同努力

三網(wǎng)融合是防止重復(fù)建設(shè)的最好辦法，然而抑制重復(fù)建設(shè)不僅僅是電信公司、廣電部門的事情，還需政府部門的宏觀調(diào)控。首先，在注意建立市場競爭機制的同時，我國政府在各公共事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，一定要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管協(xié)調(diào)，處理好各部門各企業(yè)之間的利益關(guān)系。

電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)、有線電視網(wǎng)在歷史發(fā)展過程中形成的優(yōu)勢具有較強的互補性。因此，發(fā)展IPTV應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，逐步實現(xiàn)核心網(wǎng)間的互聯(lián)互通，盡可能不搞低層次重復(fù)建設(shè)。在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上擴大各網(wǎng)業(yè)務(wù)范圍，參與其他網(wǎng)競爭，實現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)的滲透和交叉。

其次，有序的網(wǎng)絡(luò)競爭是在國家管制和統(tǒng)籌考慮下進行的，因此有必要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，以便在競爭的同時保證網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一性，避免不必要的重復(fù)建設(shè)。


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