上周末在北京召開的2005年“短信在中國”高峰論壇上，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局質(zhì)量與服務監(jiān)督處副處長沈永濤說，《短信息服務管理規(guī)定》即將由國務院信息辦、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布。

　　新的《規(guī)定》是以法律的形式對短信息服務和使用行為進行規(guī)范，利用手機短信息傳播淫穢色情以及欺詐等有害信息的行為將承擔相應的法律責任。

　　記者從這次大會了解到，中國短信市場在去年創(chuàng)下了300多億元的收入，其中80%是點對點發(fā)送的，新浪搜狐等大大小小SP(內(nèi)容服務商)去年也獲得40多億元的短信收入。

　　但是，幾乎所有手機用戶都有垃圾短信的經(jīng)歷，很多人對這種騷擾短信已煩不勝煩。大會代表們說，在短信群發(fā)被控制管理以后，出現(xiàn)了新的點對點的群發(fā)，用戶不但收到大量誘惑性的有害短信，還屢次被騙取高額收費。

　　人們對欺詐短信的愈演愈烈表示擔憂，因為這種欺詐短信的手法也越來越多，比如某人用一個不認識的號碼給你撥一下，響一聲就掛掉，如果你回復過去，就轉(zhuǎn)接到一個信息號碼，用戶因此被收取高額的信息費。

　　欺騙短信發(fā)至東南亞華人

　　更有甚者，欺騙手段已用到國際短信里面了。國內(nèi)一些別有用心的人把欺騙性的短信發(fā)到新加坡、馬來西亞等華人的手機上，這些人也不知道國外是什么樣的人，能不能看懂中國字，欺詐者只要發(fā)一萬條短信以后有一個受騙，就大大掙了一把。

　　如何治理有害短信也是這次大會的討論熱點。來自中國移動的代表表示，從運營商的角度來說，現(xiàn)在對垃圾短信并沒有采取特別有效的措施。只能依賴于一些用戶的投訴，如果用戶投訴某一個號碼發(fā)的垃圾短信特別多，運營商也只是把這案件交給公安部門處理。

　　來自中國移動的代表認為，如果運營商要治理有害短信，就必須把短信打開來看一下，但目前中國法律沒有賦予運營商鑒定垃圾短信的選擇。因為有公民隱私權(quán)，打電話不希望被別人監(jiān)聽到，發(fā)短信也不希望給別人看到，如果運營商檢查這個短信，不管是內(nèi)容過濾、關(guān)鍵字檢查，都不知不覺地侵犯了用戶的隱私權(quán)。

　　能否攔截　法律會作明確定義

　　所以，運營商本身處于比較為難的階段，一方面擔心用戶受騷擾，希望幫助用戶拒絕垃圾短信，另外他自己沒有權(quán)利，也沒有能力控制這個垃圾短信。

　　這些大會代表們建議，垃圾短信的問題不是某一個運營商的責任，或某一個用戶的問題，而是整個社會的問題，必須由國家和政府出面制定相應的法律，界定什么樣的短信是垃圾短信，確定由誰負責治理。

　　信產(chǎn)部的官員在大會上透露，《短信息服務管理規(guī)定》即將由國務院信息辦、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布。垃圾短信如何界定？運營商會否被授權(quán)治理垃圾短信？應否進行攔截和過濾？發(fā)送者將受何種懲罰？這些問題預計在法律上會作明確的定義。