當“網絡電話”融合互聯(lián)網和通信的技術走向我們；當eBay高價收購Skype，Google推出“Google talk”；當越洋電話的資費低至市話水平的時候；圍繞這個新生事物，形形色色的角色“你方唱罷我登場”，“網絡電話”正在改變我們的生活，它可能還代表一種技術發(fā)展趨勢與生活方式

　　對于中國的大部分互聯(lián)網用戶來說，從7月30日起他們就基本喪失了使用包括Skype等“網絡電話”打國際長途電話的權利。影響他們使用的是信息產業(yè)部7月中旬下發(fā)的一紙通知。

　　在7月18日信產部下發(fā)各地通信管理局和運營商總部的電函(2005)413號的《通知》里，信產部態(tài)度強硬地要求：除中國電信和中國網通能夠在部分地區(qū)進行PC-Phone方式IP電話商用試驗外，任何單位和個人都不得從事這項業(yè)務。

　　也就是說，這張《通知》還影響到中國的六大電信運營商及數(shù)千家在灰色地帶經營形形色色“網絡電話”的公司。

　　相比之下，廣東深圳、江西上饒的中國電信用戶和吉林長春、山東泰安的中國網通用戶是幸運也是不幸的。

　　幸運的是，他們剛好處在信產部允許電信和網通進行PC-Phone方式IP電話商用試驗的“部分地區(qū)”中。不幸的是，原來在這些地區(qū)包括使用Skype的一些用戶將被完全禁止走其他廠商的“獨木橋”，只能走電信運營商一條“陽關道”。

　　電信網通獨享“網絡電話”

　　9月初，有媒體爆出深圳電信全面封殺Skype的消息。

　　信產部電信管理局一位不愿透露姓名的人士指出，信產部在PC-Phone方式IP電話問題上給了地方通信管理局一把“尚方寶劍”。除了上述四個地區(qū)，包括其他四個運營商在內的單位、個人開展PC-Phone業(yè)務都將被視為“違規(guī)經營電信業(yè)務”，通管局有權利組織查處并予以取締。

　　這位人士還透露，中國電信此次試驗中將使用“17904＋0＋服務器所在地長途區(qū)號”，中國網通使用“17964＋0＋服務器所在地長途區(qū)號”作為PC-Phone方式IP電話的主叫號碼傳送與顯示方案。這也意味著，標有17904和17964的IP卡今后可能將被用作PC-Phone方式IP電話業(yè)務。

　　但據《財經時報》從各方面收集的信息表明：在獲得商用試驗許可之后，中國電信和中國網通還未計劃大規(guī)模地在本地網用戶中進行PC-Phone方式IP電話業(yè)務的推廣。

　　而在深圳、上饒、長春、泰安這四個地區(qū)，似乎也因為信產部允許固網運營商進行PC-Phone商用試驗的緣故，成了電信運營商封殺Skype等軟件的“重災區(qū)”。

　　事實上，中國電信和中國網通是完全有本錢絞殺目前所有“非法”的PC-Phone業(yè)務的。信產部在允許電信和網通進行商用試驗的同時，同意PC-Phone業(yè)務的資費方案(包括資費結構、資費標準和計費方式)都由電信、網通自行決定，只需向信產部和通管局備案即可。

　　這種寬松的政策環(huán)境，對比1999年4月信產部在中國電信、中國聯(lián)通、吉通等公司試驗“Phone-Phone”方式IP電話時的謹慎態(tài)度，以及后來一段時間有關部門對IP電話按照基礎電信業(yè)務進行定價、嚴格監(jiān)管的態(tài)度，可謂天差地別。

　　信產部電信研究院的一位研究員認為，信產部對待“PC-Phone”方式IP電話的態(tài)度意味著，將來這一業(yè)務一旦對電信運營商全面開放，就會把定價權完全下放，只實行最高限價。

　　通知背后的博弈

　　圍繞7月中旬信產部關于PC-Phone的《通知》，利益各方表現(xiàn)不一。

　　對于PC-Phone方式IP電話業(yè)務商用，信產部只有一個八字方針“積極穩(wěn)妥，先行試驗”。

　　在其他被禁止運營PC-Phone的電信運營商看來，信產部只允許電信、網通進行試商用有失公允也達不到試驗的目的。

　　“既然認為PC-Phone對傳統(tǒng)電信業(yè)務甚至Phone-Phone的IP電話業(yè)務都能夠造成沖擊，為了檢驗沖擊會帶來什么變革，那么試點的時候為什么不選擇在網通南方和電信北方進行呢？”中國聯(lián)通集團的人士私下認為，這兩個傳統(tǒng)電信運營商各自在對方的領地開展PC-Phone業(yè)務更能夠貫徹信產部的意圖。

　　“現(xiàn)在市面上除了六大運營商的網絡電話卡，還有數(shù)以百計名目繁多的各種網絡電話卡，既然要一刀切那就應該嚴格執(zhí)法。”中國鐵通集團公司的相關人士表示，信產部除了要求電信運營商自律以外，更應該加大力度查處和取締社會上那些不具備電信經營業(yè)務資質的單位和個人經營此項業(yè)務。

　　據悉，信產部為了方便跨區(qū)域調查、處理違規(guī)經營PC-Phone業(yè)務，將在近期建立各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局之間的協(xié)作機制。