當(dāng)“網(wǎng)絡(luò)電話”融合互聯(lián)網(wǎng)和通信的技術(shù)走向我們；當(dāng)eBay高價(jià)收購(gòu)Skype，Google推出“Google talk”；當(dāng)越洋電話的資費(fèi)低至市話水平的時(shí)候；圍繞這個(gè)新生事物，形形色色的角色“你方唱罷我登場(chǎng)”，“網(wǎng)絡(luò)電話”正在改變我們的生活，它可能還代表一種技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)與生活方式

　　對(duì)于中國(guó)的大部分互聯(lián)網(wǎng)用戶來說，從7月30日起他們就基本喪失了使用包括Skype等“網(wǎng)絡(luò)電話”打國(guó)際長(zhǎng)途電話的權(quán)利。影響他們使用的是信息產(chǎn)業(yè)部7月中旬下發(fā)的一紙通知。

　　在7月18日信產(chǎn)部下發(fā)各地通信管理局和運(yùn)營(yíng)商總部的電函(2005)413號(hào)的《通知》里，信產(chǎn)部態(tài)度強(qiáng)硬地要求：除中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通能夠在部分地區(qū)進(jìn)行PC-Phone方式IP電話商用試驗(yàn)外，任何單位和個(gè)人都不得從事這項(xiàng)業(yè)務(wù)。

　　也就是說，這張《通知》還影響到中國(guó)的六大電信運(yùn)營(yíng)商及數(shù)千家在灰色地帶經(jīng)營(yíng)形形色色“網(wǎng)絡(luò)電話”的公司。

　　相比之下，廣東深圳、江西上饒的中國(guó)電信用戶和吉林長(zhǎng)春、山東泰安的中國(guó)網(wǎng)通用戶是幸運(yùn)也是不幸的。

　　幸運(yùn)的是，他們剛好處在信產(chǎn)部允許電信和網(wǎng)通進(jìn)行PC-Phone方式IP電話商用試驗(yàn)的“部分地區(qū)”中。不幸的是，原來在這些地區(qū)包括使用Skype的一些用戶將被完全禁止走其他廠商的“獨(dú)木橋”，只能走電信運(yùn)營(yíng)商一條“陽(yáng)關(guān)道”。

　　電信網(wǎng)通獨(dú)享“網(wǎng)絡(luò)電話”

　　9月初，有媒體爆出深圳電信全面封殺Skype的消息。

　　信產(chǎn)部電信管理局一位不愿透露姓名的人士指出，信產(chǎn)部在PC-Phone方式IP電話問題上給了地方通信管理局一把“尚方寶劍”。除了上述四個(gè)地區(qū)，包括其他四個(gè)運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)的單位、個(gè)人開展PC-Phone業(yè)務(wù)都將被視為“違規(guī)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)”，通管局有權(quán)利組織查處并予以取締。

　　這位人士還透露，中國(guó)電信此次試驗(yàn)中將使用“17904＋0＋服務(wù)器所在地長(zhǎng)途區(qū)號(hào)”，中國(guó)網(wǎng)通使用“17964＋0＋服務(wù)器所在地長(zhǎng)途區(qū)號(hào)”作為PC-Phone方式IP電話的主叫號(hào)碼傳送與顯示方案。這也意味著，標(biāo)有17904和17964的IP卡今后可能將被用作PC-Phone方式IP電話業(yè)務(wù)。

　　但據(jù)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》從各方面收集的信息表明：在獲得商用試驗(yàn)許可之后，中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通還未計(jì)劃大規(guī)模地在本地網(wǎng)用戶中進(jìn)行PC-Phone方式IP電話業(yè)務(wù)的推廣。

　　而在深圳、上饒、長(zhǎng)春、泰安這四個(gè)地區(qū)，似乎也因?yàn)樾女a(chǎn)部允許固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行PC-Phone商用試驗(yàn)的緣故，成了電信運(yùn)營(yíng)商封殺Skype等軟件的“重災(zāi)區(qū)”。

　　事實(shí)上，中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通是完全有本錢絞殺目前所有“非法”的PC-Phone業(yè)務(wù)的。信產(chǎn)部在允許電信和網(wǎng)通進(jìn)行商用試驗(yàn)的同時(shí)，同意PC-Phone業(yè)務(wù)的資費(fèi)方案(包括資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式)都由電信、網(wǎng)通自行決定，只需向信產(chǎn)部和通管局備案即可。

　　這種寬松的政策環(huán)境，對(duì)比1999年4月信產(chǎn)部在中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、吉通等公司試驗(yàn)“Phone-Phone”方式IP電話時(shí)的謹(jǐn)慎態(tài)度，以及后來一段時(shí)間有關(guān)部門對(duì)IP電話按照基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)進(jìn)行定價(jià)、嚴(yán)格監(jiān)管的態(tài)度，可謂天差地別。

　　信產(chǎn)部電信研究院的一位研究員認(rèn)為，信產(chǎn)部對(duì)待“PC-Phone”方式IP電話的態(tài)度意味著，將來這一業(yè)務(wù)一旦對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商全面開放，就會(huì)把定價(jià)權(quán)完全下放，只實(shí)行最高限價(jià)。

　　通知背后的博弈

　　圍繞7月中旬信產(chǎn)部關(guān)于PC-Phone的《通知》，利益各方表現(xiàn)不一。

　　對(duì)于PC-Phone方式IP電話業(yè)務(wù)商用，信產(chǎn)部只有一個(gè)八字方針“積極穩(wěn)妥，先行試驗(yàn)”。

　　在其他被禁止運(yùn)營(yíng)PC-Phone的電信運(yùn)營(yíng)商看來，信產(chǎn)部只允許電信、網(wǎng)通進(jìn)行試商用有失公允也達(dá)不到試驗(yàn)的目的。

　　“既然認(rèn)為PC-Phone對(duì)傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)甚至Phone-Phone的IP電話業(yè)務(wù)都能夠造成沖擊，為了檢驗(yàn)沖擊會(huì)帶來什么變革，那么試點(diǎn)的時(shí)候?yàn)槭裁床贿x擇在網(wǎng)通南方和電信北方進(jìn)行呢？”中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)的人士私下認(rèn)為，這兩個(gè)傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商各自在對(duì)方的領(lǐng)地開展PC-Phone業(yè)務(wù)更能夠貫徹信產(chǎn)部的意圖。

　　“現(xiàn)在市面上除了六大運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)電話卡，還有數(shù)以百計(jì)名目繁多的各種網(wǎng)絡(luò)電話卡，既然要一刀切那就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法。”中國(guó)鐵通集團(tuán)公司的相關(guān)人士表示，信產(chǎn)部除了要求電信運(yùn)營(yíng)商自律以外，更應(yīng)該加大力度查處和取締社會(huì)上那些不具備電信經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)資質(zhì)的單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)此項(xiàng)業(yè)務(wù)。

　　據(jù)悉，信產(chǎn)部為了方便跨區(qū)域調(diào)查、處理違規(guī)經(jīng)營(yíng)PC-Phone業(yè)務(wù)，將在近期建立各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局之間的協(xié)作機(jī)制。