當(dāng)信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局副局長(zhǎng)魯陽在今年的政策通報(bào)會(huì)上表示，信息產(chǎn)業(yè)部正在組織啟動(dòng)PC-Phone的VoIP商用試驗(yàn)時(shí)，他的目光所及已經(jīng)不再是VoIP的組網(wǎng)技術(shù)或運(yùn)維，而是“我國(guó)發(fā)展VoIP的基本原則和總體管理框架的初步思路”。

　　事實(shí)上，在長(zhǎng)春、泰安、上饒、深圳四地為期半年多的測(cè)試中，相關(guān)商業(yè)模式設(shè)計(jì)雖然仍是測(cè)試的中心議題，但已不再是主要問題，一些地方甚至已進(jìn)入了“業(yè)務(wù)開發(fā)前的最后驗(yàn)證測(cè)試”。按照有關(guān)人士的說法，VoIP已經(jīng)進(jìn)入了啟動(dòng)前的政策通道。

　　試點(diǎn)四月可出結(jié)論

　　去年年中，經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部正式批準(zhǔn)，中國(guó)電信在深圳和江西上饒、中國(guó)網(wǎng)通在吉林長(zhǎng)春和山東泰安的本地網(wǎng)范圍內(nèi)，進(jìn)行基于VoIP的網(wǎng)絡(luò)電話試點(diǎn)，試驗(yàn)重點(diǎn)限制在PC-Phone方式。當(dāng)時(shí)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，其主要目的是“探索網(wǎng)絡(luò)電話這一新的商業(yè)模式，并為有序監(jiān)管提供經(jīng)驗(yàn)”。因此，從一開始，此次VoIP試驗(yàn)就不是普通的技術(shù)試驗(yàn)，而是包括網(wǎng)絡(luò)維護(hù)與管理、計(jì)費(fèi)賬務(wù)、商業(yè)模式等在內(nèi)的全面試驗(yàn)。

　　按照原定計(jì)劃，該實(shí)驗(yàn)將在去年年底完成，其結(jié)果將經(jīng)過中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通匯總到信息產(chǎn)業(yè)部，以幫助管理部門制定相關(guān)決策。但據(jù)相關(guān)人士介紹，由于該實(shí)驗(yàn)全部采用軟交換技術(shù)，前期難度較大，試驗(yàn)下手較早的中國(guó)電信將給出最后結(jié)論的時(shí)間推遲到了今年三月。

　　被問及目前試點(diǎn)的情況時(shí)，參與測(cè)試的廣東電信有關(guān)人士表示，目前廣東電信的VoIP試驗(yàn)已經(jīng)進(jìn)入了業(yè)務(wù)開發(fā)前的最后驗(yàn)證測(cè)試階段，“內(nèi)部已經(jīng)開始使用，邊做邊半轉(zhuǎn)為商用”。該人士表示，VoIP通話技術(shù)本身非常簡(jiǎn)單，但是涉及到的商業(yè)模式構(gòu)建非常復(fù)雜，其中包括QoS、業(yè)務(wù)控制、互聯(lián)互通和網(wǎng)間結(jié)算、計(jì)費(fèi)模式、業(yè)務(wù)受理流程、與上網(wǎng)的沖突等等問題。由于計(jì)費(fèi)系統(tǒng)還在修正，因此，在深圳進(jìn)行的VoIP試驗(yàn)給出最后結(jié)論的時(shí)間將是4月初到4月中旬。

　　在號(hào)碼規(guī)劃和編碼上，該人士表示，深圳試點(diǎn)一開始采用集中規(guī)劃新號(hào)段，以便辨認(rèn)業(yè)務(wù)。但基于將來其本地傳統(tǒng)電話業(yè)務(wù)全部向軟交換網(wǎng)遷移的預(yù)期，VoIP號(hào)碼和原有號(hào)碼逐漸混編。

　　而今年以來重點(diǎn)測(cè)試的IP地址漫游功能，測(cè)試效果并不令人滿意。對(duì)于固定形式的IP電話，如SIP電話、H.323電話等，深圳試點(diǎn)本來準(zhǔn)備建立一個(gè)本地IP地址庫(kù)，以便實(shí)現(xiàn)本地IP電話之間的漫游，但由于需要處理的數(shù)據(jù)量太大，最終不得不打消這個(gè)念頭。而對(duì)于基于PC的網(wǎng)絡(luò)電話，由于固定IP地址在通話質(zhì)量上不可控制因素太多，深圳試點(diǎn)傾向于不限制其IP地址漫游。

　　此外，包括短信、彩鈴、一號(hào)通、多媒體業(yè)務(wù)在內(nèi)的多種業(yè)務(wù)測(cè)試也基本完成。

　　進(jìn)入政策通道

　　各地試點(diǎn)即將落幕給了人們關(guān)于發(fā)放PC-Phone形式VoIP牌照的無限遐想。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院一位專家表示，近兩年，為了避免VoIP對(duì)電信業(yè)造成太大沖擊，我國(guó)對(duì)VoIP業(yè)務(wù)進(jìn)行了嚴(yán)格的過渡性限制。但是隨著VoIP設(shè)備價(jià)格大幅下降，非法經(jīng)營(yíng)VoIP的行為難以得到有效遏制，這使得政策制定者不得不考慮針對(duì)這一市場(chǎng)重新進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。四地試點(diǎn)的結(jié)束將使VoIP進(jìn)入啟動(dòng)前的政策通道。

　　信息產(chǎn)業(yè)部王旭東部長(zhǎng)在年初的信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上曾經(jīng)意味深長(zhǎng)地指出，要積極適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)的發(fā)展，而不能讓新技術(shù)新業(yè)務(wù)的發(fā)展來適應(yīng)我們，通過調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式和監(jiān)管政策，將其引導(dǎo)到良性發(fā)展的軌道上來。而事實(shí)上，無論是監(jiān)管者還是運(yùn)營(yíng)商，在來勢(shì)洶洶的VoIP大潮面前，都顯得有些被動(dòng)。

　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)工程師朱金周表示，由于涉及產(chǎn)業(yè)的各個(gè)層面，VoIP政策的改變不是簡(jiǎn)單的放開還是不放開的問題。新政策的出臺(tái)首先必須全面評(píng)估其對(duì)運(yùn)營(yíng)商的影響?，F(xiàn)階段，IP電話無論是在業(yè)務(wù)功能還是其網(wǎng)絡(luò)的普及能力上，都無法取代PSTN的話音業(yè)務(wù)，而且還需要依賴PSTN網(wǎng)絡(luò)來實(shí)施必要的緊急呼叫等功能，因此從管制政策制定上，必須考慮到需要維持現(xiàn)有的PSTN網(wǎng)絡(luò)的有效經(jīng)營(yíng)。其次，隨著政府決策的民主化，政策的改變還需多征求運(yùn)營(yíng)商的意見。

　　而目前，兩大固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商都在爭(zhēng)取能夠有更長(zhǎng)的過渡期。中國(guó)電信上海研究院在一份建議報(bào)告中稱，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)盡可能爭(zhēng)取有利政策，推遲寬帶電話規(guī)模發(fā)展時(shí)間；將來視市場(chǎng)情況，可采取分步推進(jìn)、梯度發(fā)展策略。而前一階段北京網(wǎng)通醞釀收回代理商IP短號(hào)碼也反映了這一思路。

　　此外，朱金周還表示，進(jìn)入政策通道并不意味著政策將在近期出臺(tái)。此前早已結(jié)束的專網(wǎng)試點(diǎn)和駐地網(wǎng)試點(diǎn)就因?yàn)橛嘘P(guān)各方利益難以協(xié)調(diào)，而不得不擱置起來。

　　應(yīng)用不足掣肘發(fā)展

　　目前，各國(guó)際主流運(yùn)營(yíng)商都已廣泛開展VoIP業(yè)務(wù)，并且多將業(yè)務(wù)賣點(diǎn)放在更具吸引力的服務(wù)上。英國(guó)電信日前宣布，該公司將投資2100萬美元建立一個(gè)全球性的VoIP平臺(tái)。這個(gè)全球性的VoIP平臺(tái)不僅將用于電話，還將同時(shí)承載電子郵件、視頻會(huì)議等數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。而德國(guó)BT公司近日也在CeBIT上宣布，將為VoIP啟動(dòng)一個(gè)新的銷售平臺(tái)，從而使德國(guó)分銷商、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商、有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商能夠?yàn)橛脩籼峁└形Φ腣oIP服務(wù)。

　　分析人士指出，事實(shí)上，只有足夠多的新技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)品足以支撐或超過現(xiàn)有收入規(guī)模，我國(guó)VoIP的許可證發(fā)放才有可能。否則，新技術(shù)導(dǎo)致現(xiàn)有資源浪費(fèi)，在電信企業(yè)承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)的情況下，該政策不可能被國(guó)資委認(rèn)可。前年信息產(chǎn)業(yè)部能夠發(fā)放多方通信試驗(yàn)牌照就是基于此種考慮。因此，新商業(yè)模式的搭建將決定我國(guó)全面啟動(dòng)VoIP的時(shí)機(jī)。

　　推動(dòng)VoIP發(fā)展另外一個(gè)重要因素則是非傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)勢(shì)力的進(jìn)入，如在中國(guó)已經(jīng)積聚400萬用戶、全球用戶達(dá)4200萬的Skype ，再如將在新操作系統(tǒng)中集成VoIP功能的微軟。“由于亞太地區(qū)運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)提供商對(duì)Skype服務(wù)的轉(zhuǎn)售，”IDC亞太地區(qū)電信、外圍設(shè)備和服務(wù)研究副總裁Sandra Ng表示，“運(yùn)營(yíng)商將不得不重新評(píng)估其消費(fèi)者VoIP模式、策略和實(shí)施計(jì)劃?！倍@一點(diǎn)也適用于國(guó)內(nèi)的運(yùn)營(yíng)商。只有在運(yùn)營(yíng)商態(tài)度發(fā)生積極改變后，我國(guó)的VoIP政策才能發(fā)生積極的變化。