從下月10日開(kāi)始，面對(duì)用戶(hù)對(duì)“霸王短信”的投訴，運(yùn)營(yíng)商和SP如果提供不了免責(zé)證據(jù)，就將被視為違規(guī)。昨天，信息產(chǎn)業(yè)部整治SP再出重拳，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局于昨天向各運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)部電信用戶(hù)申訴受理中心制定的《關(guān)于信息服務(wù)類(lèi)用戶(hù)申訴調(diào)查處理的實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，消費(fèi)者舉報(bào)運(yùn)營(yíng)商，SP必須提供充分證明說(shuō)明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，若無(wú)法說(shuō)明，則被判為違規(guī)。這是信產(chǎn)部繼出臺(tái)規(guī)范電信增值服務(wù)的8大詳細(xì)措施、規(guī)定SP短信必須二次確認(rèn)之后，進(jìn)一步規(guī)范SP市場(chǎng)秩序的具體措施。

　　用戶(hù)只要投訴就行

　　信息產(chǎn)業(yè)部《細(xì)則》規(guī)定，用戶(hù)申訴反映電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商信息服務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)欺詐和亂收費(fèi)，提供服務(wù)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商不能提供出上述用戶(hù)自主訂制的證據(jù)，應(yīng)判定為違規(guī)訂制。應(yīng)按用戶(hù)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者雙方提供的收費(fèi)依據(jù)核定退費(fèi)起始日，由電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定和承諾給用戶(hù)退費(fèi)。

　　“用戶(hù)只要投訴就行了，剩下的東西就由運(yùn)營(yíng)商和SP來(lái)進(jìn)行免責(zé)證明。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，這項(xiàng)舉證責(zé)任倒置的制度將會(huì)極大提高不法SP違規(guī)成本。以往許多消費(fèi)者之所以投訴屢屢受阻，就是因?yàn)橹啊罢l(shuí)舉報(bào)誰(shuí)舉證”的規(guī)定對(duì)消費(fèi)者舉報(bào)帶來(lái)了很大難度，因?yàn)樗凶C據(jù)都保存在SP或運(yùn)營(yíng)商那里，消費(fèi)者一般不可能取得證據(jù)，所以很難通過(guò)舉報(bào)維護(hù)自身權(quán)益。而舉證責(zé)任倒置的制度則解決了這一問(wèn)題。

　　細(xì)則明確受理程序

　　除了創(chuàng)造性地推出了舉證責(zé)任倒置制度之外，《細(xì)則》還明確規(guī)定了用戶(hù)的投訴受理程序。按照《細(xì)則》，信產(chǎn)部用戶(hù)申訴受理中心規(guī)定，接到用戶(hù)投訴后，按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)接入誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，電信用戶(hù)申訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向提供接入的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行調(diào)查取證，由基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)，相關(guān)信息服務(wù)提供商配合，核查用戶(hù)申訴的問(wèn)題是否存在。電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，如實(shí)向電信用戶(hù)申訴受理機(jī)構(gòu)反饋與相關(guān)信息服務(wù)提供商共同核查的報(bào)告。如果經(jīng)核實(shí)，確實(shí)存在侵害用戶(hù)合法權(quán)益的，應(yīng)核定為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，由基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)，相關(guān)信息服務(wù)提供商配合，按規(guī)定和承諾賠償用戶(hù)損失，并向用戶(hù)賠禮道歉。如果爭(zhēng)議雙方有一方對(duì)電信用戶(hù)申訴受理機(jī)構(gòu)判定意見(jiàn)不服從的，可通過(guò)仲裁或司法途徑另行解決爭(zhēng)端。

　　二次確認(rèn)確保信息準(zhǔn)確

　　不僅如此，《細(xì)則》還首次明確了二次確認(rèn)如何實(shí)施?！都?xì)則》規(guī)定對(duì)用戶(hù)申請(qǐng)包月類(lèi)和訂閱類(lèi)信息服務(wù)業(yè)務(wù)，其具體確認(rèn)過(guò)程為：信息服務(wù)商在收到用戶(hù)服務(wù)申請(qǐng)后，要向用戶(hù)發(fā)送請(qǐng)求確認(rèn)信息，且請(qǐng)求用戶(hù)確認(rèn)信息中必須包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式，在收到用戶(hù)的確認(rèn)反饋后，信息服務(wù)商才能向用戶(hù)提供服務(wù)并相應(yīng)計(jì)費(fèi)，同時(shí)告知服務(wù)訂制成功。這種確認(rèn)過(guò)程可簡(jiǎn)稱(chēng)為“二次確認(rèn)”。若電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者未收到來(lái)自用戶(hù)的確認(rèn)訂制的反饋信息，不得視為默認(rèn)訂制，不得收取相關(guān)費(fèi)用。