在我國電信市場結(jié)構(gòu)失衡加劇的情況下，越來越多的業(yè)界學者提到了“重組”，希望通過資源的重新分配從而規(guī)劃更有競爭力的市場競爭布局，因此重組被認為是促進市場有效競爭的一劑“良方”。本版針對構(gòu)建電信業(yè)有效競爭格局這一角度，重新思考重組在當前我國電信市場競爭新形勢下有何現(xiàn)實意義、重組過程中應(yīng)該如何有效地實現(xiàn)資源的重新合理配置以及在重組過程中政府“有形之手”與市場“無形之手”如何合理運用。

　　黃浩(信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院法制監(jiān)管研究部主任)：解決我國電信市場非均衡的問題：一是固網(wǎng)和移動網(wǎng)應(yīng)該形成互補關(guān)系而不是替代的關(guān)系；二是移動通信市場需要引入更多的競爭，尤其是勢均力敵的競爭；三是盡快引入其他資本進入電信市場，國有資本可以進一步優(yōu)化布局。

　　-本報記者　陳麗容

　　據(jù)各大運營商公布的今年中期財報顯示，上半年中國移動實現(xiàn)凈利潤302億元，而中國聯(lián)通僅為28億元，中國網(wǎng)通的凈利潤比同期倒退了7.7%。于是有業(yè)內(nèi)人士呼吁，中國電信市場失衡嚴重，需要有更合理的布局，中國電信業(yè)重組勢在必行。那么，重組是否勢在必行，重組對建立有效競爭，合理資源配置有哪些好處？就此類問題，本報記者采訪了信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院法制監(jiān)管研究部主任黃浩。

　　重組是運營商資源的優(yōu)化整合

　　記者：有專家表示，重組是全球電信業(yè)發(fā)展的趨勢，也是改變我國電信市場失衡的一劑“良藥”，您如何分析這個觀點？

　　黃浩：由于電信市場規(guī)模經(jīng)濟規(guī)律的存在，在電信市場引入競爭并不意味著競爭的結(jié)果就是充分自由競爭形態(tài)的實現(xiàn)；恰恰相反，開放競爭的電信市場盡管不再是獨家壟斷，但競爭的結(jié)果還是呈現(xiàn)寡頭壟斷的市場格局，市場份額和收入份額主要還是向傳統(tǒng)電信運營公司和大型電信運營公司集中。

　　以美國為例，美國1996年電信法出臺，標志著電信市場的全面放松準入，競爭主體數(shù)量甚至達到上千家，但是市場份額和收入份額主要集中在為數(shù)不多的大型電信運營公司手中。Verizon和MCI、SBC和AT＆T的合并以及AT＆T和BellSouth正在等待批準的合并，都表明市場集中的狀況會進一步加劇。

　　設(shè)備市場也涌現(xiàn)并購浪潮，并購重組似乎成為全球電信業(yè)的發(fā)展趨勢。我國電信運營公司競爭力不強，內(nèi)部惡性競爭時有發(fā)生，又都是國有資本，通過國有資本內(nèi)部優(yōu)化重組有助于我國電信業(yè)做大做強，應(yīng)對全球競爭，這一想法是否有效值得思考。

　　重組的目的是增進社會福利，讓電信運營公司的競爭力不斷提升，用戶滿意度不斷提高。如果是這樣的目的，根據(jù)上面的分析，重組一方面是目前幾大國有電信運營公司資源優(yōu)化整合，甚至可以擴大到廣電系統(tǒng)。但是如果只是停留在國有資產(chǎn)內(nèi)部的整合，局面畢竟太小，重組的目的未必能夠?qū)崿F(xiàn)。另一方面，也是最為關(guān)鍵的方面，重組是市場格局的重新組合和變革，就是要盡快開放市場，盡快引入其他資本進入電信市場，除了通信資源限制外，不限制市場主體數(shù)量，形成實質(zhì)性的競爭和潛在的競爭壓力。

　　重組要求開放市場引入其他資本

　　記者：您認為怎樣重組才能更好解決市場資源的合理配置，等量寡頭競爭、有效競爭的實現(xiàn)與維護，三網(wǎng)融合等問題？

　　黃浩：要解決市場資源的優(yōu)化配置，一方面國有資本要實現(xiàn)整合，避免重復(fù)，減少同質(zhì)競爭和惡性競爭；另一方面需要引入其他資本進入電信市場。有效競爭的實現(xiàn)和維護有賴于正面市場勢均力敵的競爭，縫隙市場“鰱魚”般的攪動，以及潛在的市場競爭壓力，這些都要求開放市場，除非通信資源限制，不限制競爭主體數(shù)量。即便是資源有限的市場，比如移動通信市場受限于頻率資源，也可以通過采取市場的競爭(competition for market)替代市場內(nèi)競爭(competition in market)的方式，比如資源拍賣，來達到有效競爭的效果。三網(wǎng)融合問題要解決，可以通過現(xiàn)有市場主體資源重組的方式，即對電信資源和廣電資源進行整合，從而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)融合；也可以通過制度創(chuàng)新，打破廣電、電信互不進入的制度瓶頸，通過廣電、電信交叉進入的方式逐步實行網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)融合。

　　聯(lián)通如果出售CDMA有助于市場資源優(yōu)化配置

　　記者：近來流傳的一個重組方案是：中國聯(lián)通出賣或者出租CDMA網(wǎng)絡(luò)給中國電信。您如何看待該重組方案？

　　黃浩：的確，中國電信市場存在明顯非均衡特征，這不僅表現(xiàn)在固定和移動市場的非均衡，也表現(xiàn)在兩家移動公司市場力量的非均衡，還表現(xiàn)在其他資本和國有資本之間的非均衡。

　　移動對固定的替代已經(jīng)是大勢所趨，固網(wǎng)運營商要發(fā)展，如果只是依賴傳統(tǒng)的固定話音業(yè)務(wù)，生存空間會越來越小。目前的出路有兩條：一是做移動話音業(yè)務(wù)，目前小靈通只是打了一個“擦邊球”，空間也非常有限；二是固網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，利用帶寬優(yōu)勢和傳輸?shù)姆€(wěn)定性，提供更多的數(shù)據(jù)、增值和信息服務(wù)。中國電信提出“從傳統(tǒng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營商向現(xiàn)代綜合信息服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變”就是這個思路，目前還看不到好的盈利模式，比較而言轉(zhuǎn)變成移動運營商卻能立竿見影。

　　同時，移動通信市場本身也存在非均衡發(fā)展趨勢，由于網(wǎng)絡(luò)的外部性，競爭起點如果設(shè)計不好，最終會導(dǎo)致強者愈強、弱者愈弱，競爭效應(yīng)不能得到有效發(fā)揮。此外，其他資本難以進入電信市場，也不利于電信市場資源的優(yōu)化配置以及國有資本的合理布局。

　　所以，聯(lián)通出售CDMA這個方案，我認為從一定程度上可以緩解固網(wǎng)運營商和移動運營商非均衡發(fā)展的問題，對于聯(lián)通來說也可以解決兩網(wǎng)互博的問題，有助于國有資本的優(yōu)化配置。但是要根本解決我國電信市場非均衡的問題，該方案還遠遠不夠。具體而言，一是固網(wǎng)和移動網(wǎng)應(yīng)該形成互補關(guān)系而不是替代的關(guān)系，并不是固網(wǎng)運營商做移動業(yè)務(wù)就解決了固網(wǎng)的問題，需要認真探討固網(wǎng)的發(fā)展方向、發(fā)展模式和競爭模式；二是移動通信市場需要引入更多的競爭，尤其是勢均力敵的競爭，對于市場控制者甚至可以采取拆分的方式來盡快形成實質(zhì)性競爭；三是盡快引入其他資本進入電信市場，國有資本可以進一步優(yōu)化布局。