入世五載，中國電信業(yè)走過了披荊斬棘的五年。

　　2001年底，中國成為了WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議的成員國之一，這意味著中國電信產(chǎn)業(yè)將在調(diào)控原則、電信服務(wù)范圍、外資持股的規(guī)定、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、衛(wèi)星電信服務(wù)等方面采取相應(yīng)政策鼓勵競爭及技術(shù)中立。

　　回眸五年，知名電信專家、北京郵電大學(xué)教授曾劍秋感嘆道，5年前中國電信企業(yè)籠罩在一片“狼來了”的壓力之中，而5年過后再回頭，情況并不像當(dāng)初所擔(dān)憂的那般嚴(yán)峻——電信行業(yè)在用戶規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容、技術(shù)進步甚至是企業(yè)自身轉(zhuǎn)型上都取得了長足進步。

　　淺層試水

　　盡管中國高層一再承諾遵守開放協(xié)定，但是外資巨頭進入中國電信領(lǐng)域仍然顯得步履蹣跚，這也使得中國電信行業(yè)的開放飽受爭議。

　　具體的說，電信行業(yè)受到關(guān)注最多的就是限制性地允許外資在基礎(chǔ)電信運營領(lǐng)域持股。由于這是一個涉及到國家安全的基礎(chǔ)性行業(yè)，因此向外資開放顯得異乎尋常的敏感。

　　目前四大運營商里風(fēng)頭最勁的中國移動最早與海外巨頭走到一起，全球最大的移動運營商沃達(dá)豐早在2000年就出資20億美元買下了中國移動3.3%的股權(quán)，但此后一直無法在業(yè)務(wù)層面涉入中國市場。

　　中國聯(lián)通與韓國最大的運營商SK電訊則走過了一條漫長的合作之路。2002年雙方就達(dá)成備忘錄要建立合資公司，但合資公司聯(lián)通時科到2004年才成立，又兩年后，SK電訊才通過購買10億美元可轉(zhuǎn)債的形式曲線入股中國聯(lián)通。

　　中國網(wǎng)通方面，西班牙電信謀求與之進一步合作的決心亦相當(dāng)明確，從其幾番謀求增持網(wǎng)通股份可見一斑。按照西班牙電信的構(gòu)想，要把持股比例由現(xiàn)在的5%提升到9.9%，但是中國網(wǎng)通高層亦強調(diào)，目前仍在接洽，進程可能會面臨困難。

　　運營商里的“老大哥”中國電信作為目前唯一沒有外資巨頭戰(zhàn)略入股的中國運營商，最近也悄然傳出了與海外戰(zhàn)略投資者洽談的消息——日本NTT DoCoMo、法國電信、美國Verizon、德國電信及新加坡電信這五大全球知名電信公司被赫然列進了“緋聞”名單。不過，中國電信董事會辦公室人士坦然告訴記者，3G牌照等諸多事宜尚未明朗，“談判目前只是停留在較淺層面”。

　　而中國衛(wèi)通與美國第五大移動運營商Nextel成立合資公司事宜，更是在有關(guān)部門審批中無限延長著分娩期，等到現(xiàn)在連衛(wèi)通自身的前途命運都充滿變數(shù)，外資入股更是無從談起。當(dāng)然，運營商內(nèi)部最近也有傳聞稱隨著運營商發(fā)牌和重組的推進，未來鐵通將被作為試點與海外戰(zhàn)略投資者在基礎(chǔ)電信運營領(lǐng)域展開合資。

　　事實上，沃達(dá)豐、SK電訊以及西班牙電信三家外資運營商巨頭已經(jīng)算是其中翹楚，像AT&T、NTT Do-CoMo以及法國電信等其他業(yè)內(nèi)巨頭，目前主要還是以建立辦公室、研發(fā)中心、成立合資公司以及合作等形式進入，實際業(yè)務(wù)層面這些外資巨頭們更是無從談起。

　　進退之間

　　如果對照電信行業(yè)開放時間表，就會發(fā)現(xiàn)外資巨頭們目前已在中國取得的“成就”相當(dāng)微弱，即便是49%的持股比例也相距甚遠(yuǎn)。

　　盡管外資巨頭毫不掩飾在公開場合多次表達(dá)對中國市場尤其是3G前景的垂涎，但目前呈現(xiàn)出的仍然是一副巋然不動的狀態(tài)。據(jù)信產(chǎn)部信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司高層介紹，除了少量涉入電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域，目前并無外資企業(yè)提交申請運營話音、數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)。

　　是什么在阻礙著外資巨頭大步跨入中國？

　　北京郵電大學(xué)教授曾劍秋指出，中國“逐步開放”的承諾，讓外資目前更多是處在觀望之中，他們在等待一個合適的時機。與此同時，從外資巨頭本身而言，他們也沒有對進入中國做好充分準(zhǔn)備：一方面是2001年IT業(yè)泡沫的破滅之后，全球電信行業(yè)的調(diào)整捆綁了外資巨頭們的手腳，像法國電信、德國電信等公司都在為自身的巨額債務(wù)掙扎，哪有閑心出擊中國；另一方面，由于對中國和中國企業(yè)不了解，國際環(huán)境一直對中國能否守諾開放抱懷疑態(tài)度，這樣想法也廣泛存在于電信業(yè)的外資企業(yè)。

　　此外，中國電信市場本身的不健全和不確定因素也是一股阻礙力量：壟斷、監(jiān)管缺位、法制環(huán)境不夠完善、3G牌照以及運營商重組的不明朗。

　　商務(wù)部WTO專家馬宇就認(rèn)為，基礎(chǔ)電信領(lǐng)域外資不能控股，本是既要開放電信業(yè)，又保持我國控制權(quán)的做法，但在實際操作中卻陷入了困境：外商要投資電信業(yè)，就必須跟國內(nèi)電信企業(yè)合資；但現(xiàn)有我國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)基本處于壟斷狀態(tài)，享受著最大的壟斷好處，并不愿跟外商合資。而SK電訊中國區(qū)CEO劉允就向記者表示，中國電信法和外資進入相關(guān)政策管制方面都還沒有出臺明確的方案，這都是SK電訊必須直接面對的問題。

　　不過這并不表示外資會一直在中國電信行業(yè)這場盛宴中缺位。

　　劉允就明確表示，SK電訊會在政策許可前提下，會在中國尋求各種合作機會。除了入股，西班牙電信還在謀求進一步與網(wǎng)通在業(yè)務(wù)層面上展開合作。而法國電信也在積極與中國電信建立更深層次的關(guān)系。

　　值得注意的是，讓國內(nèi)外電信業(yè)人士期待數(shù)年的《電信法》也有望在今年出臺，這很可能成為外資破題的關(guān)鍵。

　　“5年保護期已經(jīng)過去，很多對外資不確定的因素都將逐步成為過去，已經(jīng)沒有再等下去的必要了?！痹鴦η镱A(yù)計，隨著3G上馬等內(nèi)部環(huán)境的明朗化，外資或?qū)⒃?strong>中國電信市場扮演更重要的角色，并且更多地參與進電信運營層面的業(yè)務(wù)。

　　目前外資參股我國電信運營商情況

　　外資名稱 參股運營商

　　西班牙電信 參股網(wǎng)通5%

　　沃達(dá)豐 參股移動 3.3%

　　SK電訊 參股聯(lián)通 6.7%

　　2006-2008中國電信業(yè)承諾開發(fā)進程

　　開放業(yè)務(wù) 2006 2007 2008

　　固話業(yè)務(wù) 35% 35% 35%

　　固話地區(qū)限制(城市) 17 17 全國

　　無線業(yè)務(wù) 49% 49% 49%

　　無線地區(qū)限制 17 全國 全國

　　增值業(yè)務(wù) 50% 50% 50%

　　增值地區(qū)限制 全國 全國 全國

　　尋呼業(yè)務(wù) 50% 50% 50%

　　尋呼地區(qū)限制(城市) 全國 全國 全國

　　資料來源：瑞銀整理的WTO數(shù)據(jù)[!--empirenews.page--]