信息通信領域里系統(tǒng)標準的制定與選擇是信息社會政府政策的重要內(nèi)容，為了國家的整體利益和安全統(tǒng)一，應該提升為一種國家行為。因此，中國應該遵從“三個代表”的原則，根據(jù)中國市場發(fā)展需要而不是某個企業(yè)發(fā)展需要選擇一種最佳3G標準

　　2006年12月4日據(jù)香港媒體報道，中國有關部門在香港出席世界電信展時表示，運營商可按市場需求自行選擇適合的3G標準；12月11日，在由中央電視臺主辦的“中國入世5周年”會上，信息產(chǎn)業(yè)部再次談及了中國上3G的問題，企業(yè)將根據(jù)市場發(fā)展需要、企業(yè)發(fā)展需要自主選擇3G標準；政府部門是中立的，將按照入世承諾進行。

　　政府究竟應不應該中立？筆者試圖從技術的兩面性、不同國家的實際對策等方面進行探討。

　　技術的兩面性

　　2004年初我國有經(jīng)濟學家提出：“從經(jīng)濟學的角度來看；技術從來都是中性的，既無國界，也無邊界，同時技術又有外部性和外溢性，誰發(fā)明都會使技術使用者受益?！钡?，技術是人們辛勤勞動的結晶，不管是誰發(fā)明的技術都不會是“免費的午餐”，掌握知識產(chǎn)權的人是要求回報的。

　　特別需要指出的是，系統(tǒng)標準是由專利技術群體所支撐的，每一項專利技術都代表滾滾財源。由于在技術標準專利化帶來的巨大利益的誘導下，跨國公司十分注重將自己的專利技術作為標準技術，以期通過技術標準的運作，達到推行產(chǎn)業(yè)控制、實現(xiàn)市場壟斷的目的。

　　當代發(fā)達國家紛紛出臺國家標準化戰(zhàn)略，將爭奪、控制更多的國際標準作為目標。一些跨國公司更是將產(chǎn)業(yè)標準戰(zhàn)略作為國際市場競爭的主要手段，強勢推行其技術專利化、專利標準化、標準壟斷化，致使包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴重威脅。

　　韓國CDMA移動通信的發(fā)展表明，沒有自主技術終將受制于人——芯片加上提成，一半的利潤都被美國高通公司拿走了！再看中國DVD企業(yè)的專利費之痛：每臺DVD要繳納20美元。被專利費逼到角落的中國DVD企業(yè)只有面對集體退場改換門庭的厄運。

　　這些經(jīng)驗都警醒我們：大規(guī)模上3G網(wǎng)絡之前，首先要對所有3G的知識產(chǎn)權問題談判敲定，否則，未來中國的3G產(chǎn)業(yè)將會重蹈覆轍。

　　對重大技術標準抉擇歐美等國從不“技術中立”

　　根據(jù)有關國家的實踐，筆者能夠看到，對多重并行標準政府應組織試驗、分析和比較，一般都是按國家利益最大化原則來選擇技術標準。實際上，在移動通信標準選擇問題上，美國和歐洲國家都始終沒有遵循技術中立原則。

　　1989年，雖然歐洲的GSM標準就已經(jīng)成熟，美國政府卻把GSM標準的核心頻率拍賣給了美國公司做PCS，以限制GSM進入美國。不久，美國高通公司宣布CDMA研制成功，雖然技術上很不成熟，但美國政府立即將它定為美國標準，并在其商用的前三年作出了有利于該標準的頻率規(guī)劃。直到1994年美國把頻率資源拍賣完畢，才允許歐洲GSM標準進入，但那時美國市場已經(jīng)是高通CDMA的天下了。同時，歐洲也采取了類似的手段，卡死了CDMA的頻率，因此CDMA也同樣進不了歐洲。

　　可見，當本國標準與其他國家標準的競爭涉及重大產(chǎn)業(yè)利益時，歐美等國并沒有如其所說遵循“技術中立”，當時的歐共體25個國家都用GSM統(tǒng)一起來了，現(xiàn)在接著用WCDMA統(tǒng)一全歐洲，為什么偏偏叫中國政府以技術中立態(tài)度為所有3G標準發(fā)放牌照？

　　正因為如此，筆者認為，政府不能持“技術中立”態(tài)度，為所有3G標準發(fā)放牌照。如果作這種戰(zhàn)略上的讓步，一是必然使部分企業(yè)產(chǎn)生疑慮，瓦解士氣；二是增加了TD標準發(fā)展的風險。選擇3G標準應該政府主導

　　在當前的“關鍵時期”，中國政府只需要對WTO的貿(mào)易公平性原則負責，而沒有義務遵循所謂的“技術中立”原則，聽任運營商根據(jù)市場發(fā)展需要、企業(yè)發(fā)展需要自主選擇3G標準。筆者認為，信息通信領域里系統(tǒng)標準的制定與選擇是信息社會政府政策的重要內(nèi)容，為了國家的整體利益和安全統(tǒng)一，應該提升為一種國家行為。因此，中國應該遵從“三個代表”的原則，根據(jù)中國市場發(fā)展需要而不是某個企業(yè)發(fā)展需要選擇一種最佳3G標準。

　　運營商所采用的技術標準必須符合中國國家的法律和規(guī)定，這在任何國家都是天經(jīng)地義的事情。對于3種3G標準，在制定中國通信行業(yè)標準、通過中國設備入網(wǎng)檢測、分配FDD頻段、談判確定知識產(chǎn)權(IPR)等方面的技術準備工作完成之后，運營商才可能開始建設符合中國國家法規(guī)的3G標準，而不應該像2004年那樣違規(guī)私自搭建WCDMA網(wǎng)。

　　TD首先是ITU承認的國際標準，然后才是中國標準，中國選擇TD一種技術標準建立3G網(wǎng)絡主要是因為TD相對另外兩個3G標準有它的特點和先進性，另外有中國自己的自主知識產(chǎn)權，完全不存在任何有違WTO原則的問題，運營商未來采用TD建網(wǎng)也不會排斥國外產(chǎn)品，更不存在任何貿(mào)易公平性問題。(作者為中國電子科技集團公司第七研究所 教授級高工)