市場上對(duì)于移動(dòng)通信單向收費(fèi)的議論甚多，但實(shí)際上單向收費(fèi)并非一個(gè)簡單的行政決策，還有許多“技術(shù)”實(shí)施上的難題需要解決。事實(shí)上，如果放棄“非此即彼”的直線思路，我們就可以對(duì)現(xiàn)狀有一個(gè)全新認(rèn)識(shí)。

　　移動(dòng)通信的單向收費(fèi)正在離人們?cè)絹碓浇罱K的實(shí)現(xiàn)形式卻絕不能“一聲令下”后全部“雙改單”，因?yàn)闊o論從技術(shù)還是從管理角度來說，這樣做的后果都是災(zāi)難性的。

　　在計(jì)費(fèi)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、網(wǎng)間結(jié)算和監(jiān)管體制等方面要想實(shí)現(xiàn)單向收費(fèi)，都有許多技術(shù)難題要解決，其中相當(dāng)多問題也許永遠(yuǎn)也沒有一個(gè)明確的結(jié)論。但是如果放棄“非此即彼”的直線性思路，就可以從另一個(gè)角度較清晰地審視“單向收費(fèi)”。

　　“二次批價(jià)”與計(jì)費(fèi)難題

　　賽迪顧問分析師繹明宇認(rèn)為，就運(yùn)營商而言，實(shí)現(xiàn)單向收費(fèi)在網(wǎng)絡(luò)上不存在很大困難，但運(yùn)營商的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)需要很大調(diào)整才能滿足雙向改單向的要求。

　　中國移動(dòng)計(jì)費(fèi)中心一位人士告訴記者，實(shí)際上“雙向改單向”的計(jì)費(fèi)原則改變對(duì)于已經(jīng)建成的BOSS系統(tǒng)來說，影響是“傷筋動(dòng)骨”的，因?yàn)槟菢右馕吨獙?duì)整個(gè)系統(tǒng)的話單采集、批價(jià)策略、統(tǒng)計(jì)方式等等做出全面的更換，非一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)。繹明宇認(rèn)為：“無論任何信息系統(tǒng)的調(diào)整都存在過渡期，電信運(yùn)營商的運(yùn)營支撐系統(tǒng)本質(zhì)上的調(diào)整是相當(dāng)復(fù)雜的，因此，如果‘雙改單’，需要相當(dāng)長時(shí)間的過渡期，肯定將影響運(yùn)營業(yè)的發(fā)展?！?br />
　　但是，事實(shí)上的單向或者“準(zhǔn)單向”早已在各地上演。比如一些地方聯(lián)通大規(guī)模地拋出的“如意聽”，再比如各地移動(dòng)公司推出的“來電暢聽”套餐等等，這意味著什么呢？是否單向收費(fèi)的計(jì)費(fèi)難題有另一種折衷的解決方案？

　　移動(dòng)計(jì)費(fèi)中心人士告訴記者，各種資費(fèi)套餐采用的是一種“二次批價(jià)”的策略，在一次批價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行重新結(jié)算，重新加入一個(gè)資費(fèi)代碼，從而帶來更靈活的資費(fèi)調(diào)整。

　　實(shí)際上，變革一直在悄悄地發(fā)生，根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，2006年電信資費(fèi)整體水平下降了11.47%，其主要原因就是資費(fèi)套餐形式的大量采用。

　　由此可見，資費(fèi)套餐是實(shí)現(xiàn)單向收費(fèi)的重要中間環(huán)節(jié)，中國式的單向收費(fèi)模式正在逐步成形，只是這種變革是以“增量”的，而不是“重建的”形式出現(xiàn)。

　　網(wǎng)間結(jié)算“博弈”解決？

　　另一方面，眾所周知，單向收費(fèi)會(huì)使各大運(yùn)營商面對(duì)成本、運(yùn)營以及網(wǎng)間結(jié)算三方面的壓力，單向收費(fèi)的網(wǎng)間結(jié)算是一個(gè)繞不開的難題。

　　對(duì)我國來說，實(shí)行單向收費(fèi)主要有以下幾個(gè)問題需要解決：首先，移動(dòng)運(yùn)營商和固網(wǎng)運(yùn)營商之間的利益平衡。我國現(xiàn)有資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是照顧了固網(wǎng)運(yùn)營商的利益的，這從固話和移動(dòng)電話通話時(shí)的不同資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以看出。如果實(shí)現(xiàn)單向收費(fèi)，會(huì)大大削弱固網(wǎng)運(yùn)營商的競爭力。其次，中國移動(dòng)和中國聯(lián)通之間的利益平衡。一旦實(shí)施單向收費(fèi)后，雖然中國移動(dòng)受到的營收影響較大，但許多人擔(dān)心，聯(lián)通受到的影響將更大，整個(gè)競爭格局將受到較大的影響。第三，網(wǎng)間結(jié)算的計(jì)費(fèi)方式若全面實(shí)行手機(jī)單向收費(fèi)，固網(wǎng)用戶肯定要支付額外的話費(fèi)。

　　按照目前的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，固網(wǎng)電話采用單向收費(fèi)，移動(dòng)電話卻雙向收費(fèi)；而固網(wǎng)打移動(dòng)不必付費(fèi)，移動(dòng)打固網(wǎng)則須支付每分鐘 0.06元人民幣。

　　從國外的情況看，互聯(lián)互通業(yè)務(wù)收入在運(yùn)營商總收入中通常占有較大比重。如英國電信的該項(xiàng)收入占總收入的比重為17%，韓國電信則達(dá)到了 24%，法國電信也超過了 9%；但中國兩大固網(wǎng)運(yùn)營商互聯(lián)互通收入占總收入的比重卻大大偏低。而且，問題是，移動(dòng)運(yùn)營商成本的增加也并不意味著這部分利潤會(huì)轉(zhuǎn)移給固網(wǎng)運(yùn)營商。有專家曾經(jīng)測(cè)算過，如果目前手機(jī)撥打固話付費(fèi)每分鐘 0.06元的基礎(chǔ)上提高 1%，固網(wǎng)運(yùn)營商可獲得的收入僅增加 0.01%。

　　對(duì)此，電信咨詢公司 Frost & Sulliv an 中國區(qū)總經(jīng)理王煜全認(rèn)為，專家們現(xiàn)在忙著為運(yùn)營商設(shè)計(jì)網(wǎng)間結(jié)算的方法是完全沒有必要的。目前國外在解決互聯(lián)互通涉及的經(jīng)濟(jì)利益問題上，一般采用的是“博弈”的方法，亦即運(yùn)營商之間根據(jù)自己的實(shí)際情況，在互聯(lián)互通結(jié)算費(fèi)率上互相出價(jià)，然后在此基礎(chǔ)上通過討價(jià)還價(jià)，最后得出一個(gè)各方都能接受的價(jià)格。這在市場經(jīng)濟(jì)條件下不失為一種簡易可行的辦法，它至少能使運(yùn)營商各方都把網(wǎng)間互聯(lián)作為一項(xiàng)可為企業(yè)帶來效益的業(yè)務(wù)新增點(diǎn)來抓。

　　中國移動(dòng)計(jì)費(fèi)中心人士告訴記者：“實(shí)際上，移動(dòng)目前的網(wǎng)間結(jié)算也都是各省分公司做的。今后也完全可以交給市場來決定。”

　　監(jiān)管：把市場交給市場

　　同樣的思路也可以應(yīng)用在監(jiān)管方面。在2007年信息產(chǎn)業(yè)部工作會(huì)議上，王旭東部長指出，要“深化電信資費(fèi)管理方式改革，逐步完善在政府宏觀調(diào)控下主要由市場形成價(jià)格的機(jī)制”。對(duì)于單向收費(fèi)這一問題也應(yīng)如此對(duì)待，把市場能夠調(diào)節(jié)的問題交給市場調(diào)節(jié)。

　　眾所周知，雙向收費(fèi)是基于成本原則，單向收費(fèi)則是基于合理原則。

　　事實(shí)上這兩種收費(fèi)方式在國際上也的確并行不悖，并沒有哪一種收費(fèi)方式占有明顯的優(yōu)勢(shì)。美國曾經(jīng)在單向和雙向中走了段彎路。此前，美國一直采用雙向收費(fèi)，2000年迫于各方面的壓力和通信改革的需要，曾一度改為單向收費(fèi)，然而，原本以為深受消費(fèi)者歡迎的東西，事實(shí)上并未如想象的那樣，改革并不成功，后來又重新回歸雙向收費(fèi)。由此可見，“雙改單”在監(jiān)管上并不一定能促進(jìn)通信業(yè)發(fā)展。

　　有專家認(rèn)為，在單向收費(fèi)的監(jiān)管方面，政府應(yīng)調(diào)查運(yùn)營商之間電話往來數(shù)據(jù)，作出正確判斷，必要時(shí)可采取措施，比如調(diào)節(jié)稅或補(bǔ)貼等等形式進(jìn)行調(diào)控。而且，這種讓企業(yè)自主定價(jià)、價(jià)格體系走向市場化的措施也不能局限在手機(jī)的“雙改單”，其他電信產(chǎn)品，包括增值業(yè)務(wù)、寬帶等也應(yīng)照此發(fā)展。而在這一過程中，監(jiān)管部門所起的作用，則是整頓和規(guī)范市場價(jià)格競爭秩序，對(duì)于電信企業(yè)以排擠競爭對(duì)手為目的的各種不正當(dāng)價(jià)格競爭行為，予以堅(jiān)決制止；對(duì)于侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的各類資費(fèi)違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅查處。這樣才能實(shí)現(xiàn)單向收費(fèi)的本意。