[導讀]對于電信行業(yè)來說，每年的“3.15”都是一個特別的日子。作為擁有八億多用戶這樣一個龐大消費群體的服務(wù)行業(yè)，電信業(yè)服務(wù)質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到廣大消費者的切身利益、關(guān)系到電信企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系到電信強國建
對于電信行業(yè)來說，每年的“3.15”都是一個特別的日子。作為擁有八億多用戶這樣一個龐大消費群體的服務(wù)行業(yè)，電信業(yè)服務(wù)質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到廣大消費者的切身利益、關(guān)系到電信企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系到電信強國建設(shè)與社會主義和諧社會的構(gòu)建。
在2007年“3.15”消費者權(quán)益保護日到來之際，信息產(chǎn)業(yè)部奚國華副部長就電信服務(wù)問題接受了《中國電信業(yè)》記者的獨家采訪。他表示：全行業(yè)要牢固樹立“以人為本”的服務(wù)理念，抓住當前社會反映的服務(wù)熱點問題，采取有效措施切實加以解決，全面提高電信服務(wù)質(zhì)量。
奚副部長介紹，近年來，作為政府主管部門，信息產(chǎn)業(yè)部始終從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，樹立和落實“以人為本、監(jiān)管為民”的理念，以切實維護人民群眾利益作為出發(fā)點和落腳點，高度重視電信服務(wù)監(jiān)管工作。各電信運營企業(yè)也把改善服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)水平作為事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展的頭等大事來抓，認真分析電信服務(wù)中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極應(yīng)對新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展對服務(wù)帶來的挑戰(zhàn)，通過創(chuàng)新思維和一些務(wù)實舉措，推進電信服務(wù)質(zhì)量和水平得到了明顯的改善和提高。
首先，電信服務(wù)內(nèi)容不斷擴展、資費水平不斷下降，用戶的電信需求得到很大程度的滿足。隨著電信業(yè)務(wù)在社會生活中的廣泛應(yīng)用，各類電信新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)很大變化，業(yè)務(wù)向個性化、多樣化、綜合化方向發(fā)展，電信服務(wù)內(nèi)容不斷擴展，除了基本的網(wǎng)絡(luò)接入和語音業(yè)務(wù)服務(wù)以外，電信運營企業(yè)開始提供豐富多彩的個人信息應(yīng)用和企業(yè)信息化解決方案。同時，近年來電信資費結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，電信業(yè)務(wù)收入與電信業(yè)務(wù)總量之比下降了一半，電信改革發(fā)展給老百姓帶來了越來越多的實惠。
其次，電信服務(wù)監(jiān)管得到不斷加強。信息產(chǎn)業(yè)部不斷完善“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的服務(wù)監(jiān)管工作機制，建立了以貫徹落實電信服務(wù)規(guī)章制度為主線、以電信用戶申訴受理中心為平臺、以用戶滿意度指數(shù)測評為依托、以組織開展電信服務(wù)系列活動為載體的多維一體的監(jiān)管體系，通過密切跟蹤社會反映的熱點問題，及時掌握電信服務(wù)質(zhì)量動態(tài)，加強與消費者協(xié)會等中介機構(gòu)的溝通協(xié)作，電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督工作受到了用戶的歡迎、企業(yè)的認同、社會有關(guān)部門的理解和支持，樹立了政府電信監(jiān)管的良好形象。比如，2006年，電信行業(yè)通過組織開展 “陽光·綠色網(wǎng)絡(luò)工程”系列活動、“暢通網(wǎng)絡(luò)、誠信服務(wù)”主題活動、移動不良信息專項治理活動和移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費和收費行為專項治理活動，在建設(shè)安全暢通網(wǎng)絡(luò)、倡導誠信文明服務(wù)等方面取得了明顯成效，社會普遍關(guān)注的主叫號碼顯示不準確、114跨網(wǎng)查號難、服務(wù)協(xié)議不規(guī)范等問題基本得到解決，群眾反映大、影響惡劣的手機違法短信、信息服務(wù)強行訂制和亂收費等問題得到有效治理，對保護消費者的合法權(quán)益起到了積極的作用，社會反響良好。
第三，電信普遍服務(wù)工作扎實推進。從2004年開始，信息產(chǎn)業(yè)部組織六家基礎(chǔ)電信企業(yè)以“分片包干”的方式實施了“村村通電話”工程，加快農(nóng)村通信發(fā)展。加強與地方政府等各方的協(xié)調(diào)，把電信普遍服務(wù)與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，爭取社會各界的支持。幾年來，在中央領(lǐng)導的關(guān)心重視，以及有關(guān)部門和各級地方黨委政府的大力支持下，通過各方面的共同努力，村通工程的實施取得了顯著成效，行政村通電話的比重已由2003年底的89.2%，提高到目前的98.9%，24個省份實現(xiàn)了全部行政村通電話。村通工程的實施為保證政令暢通、社會穩(wěn)定、提高抗災(zāi)能力提供了重要的通信手段，為推進農(nóng)村信息化建設(shè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會，奠定了良好的基礎(chǔ)。
那么，當前的電信服務(wù)中還存在哪些熱點問題呢？奚副部長：當前的電信服務(wù)熱點問題主要有幾個方面。一是信息服務(wù)陷阱，少數(shù)信息服務(wù)提供商個別基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在管理及技術(shù)平臺建設(shè)和使用等方面存在的漏洞，采取強行訂制、誘騙性業(yè)務(wù)宣傳、不明示資費標準、不按宣傳和承諾提供服務(wù)等手段攫取信息費。二是垃圾短信問題。三是個別電信運營企業(yè)未經(jīng)用戶同意，單方面改變套餐資費標準或增加收費項目，違反對用戶的宣傳承諾或先期協(xié)議。四是少數(shù)運營企業(yè)營銷服務(wù)不規(guī)范，存在強行定制業(yè)務(wù)、詆毀競爭對手、通過虛假宣傳或故意含糊其詞誤導用戶等現(xiàn)象和行為。五是手機產(chǎn)品質(zhì)量問題，主要是走私、冒牌、拼裝等“黑”手機泛濫，產(chǎn)品質(zhì)量差和售后服務(wù)不落實。六是寬帶賬戶消費安全問題引發(fā)用戶不滿。這些問題的存在，侵害了消費者合法權(quán)益，破壞了電信市場的正常秩序，也引起了社會各界的普遍關(guān)注。這些問題如不盡快解決，必將影響到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、行業(yè)的做大做強，以及黨和政府在老百姓心目中的形象。繼續(xù)深化改革，加大工作力度，促進電信服務(wù)質(zhì)量的進一步改善，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。
目前，通過在全行業(yè)開展的一系列專項治理活動，部分社會關(guān)注的電信服務(wù)熱點問題在一定程度上得到解決，電信服務(wù)質(zhì)量得到不斷提高。但是，來自電信服務(wù)方面的壓力一直沒有減小，用戶在服務(wù)方面的投訴量不降反增。對此，奚副部長認為應(yīng)該有正確的認識。首先，隨著各行各業(yè)信息化建設(shè)深入發(fā)展，社會對信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品和服務(wù)的需求日益增長，對信息產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)支撐的方式、手段和能力提出了更高的要求。其次，電信業(yè)屬于服務(wù)行業(yè)，目前全國的電話用戶數(shù)已超過8億，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)超過1億，沒有哪一個行業(yè)有我們這樣巨大的用戶規(guī)模。因此，做好服務(wù)不是一件容易的事情。隨著用戶規(guī)模的擴大、通信費用所占老百姓日常消費比重的增加，用戶對電信行業(yè)多一些關(guān)注、多一些批評、多一些意見是自然的。第三，電信行業(yè)不僅是一個與老百姓日常生活密切相關(guān)的行業(yè)，也是一個新技術(shù)新業(yè)務(wù)層出不窮的行業(yè)。隨著技術(shù)進步日新月異和新業(yè)務(wù)不斷推出，企業(yè)經(jīng)營策劃時考慮得不夠周密，在管理、營銷等方面還存在一些失誤與不足甚至不規(guī)范的行為，新的服務(wù)熱點和難點問題隨之不斷顯現(xiàn)出來。第四，企業(yè)靠什么發(fā)展的理念還沒有完全弄清楚，個別電信企業(yè)尤其是移動信息服務(wù)領(lǐng)域違規(guī)經(jīng)營、價格欺詐、虛假宣傳、單方面違約事件時有發(fā)生，侵害了消費者的合法權(quán)益；五是部分監(jiān)管機構(gòu)沒有真正樹立起“以人為本”、“監(jiān)管為民”的理念，有關(guān)政策法規(guī)在一些地方也還沒有落實到位；第五，廣大消費者對服務(wù)的需求大大提高，而且依法維權(quán)的意識明顯增強，要求有充分的知情權(quán)和選擇權(quán)，以及暢通的申訴和反饋渠道。[!--empirenews.page--]
總的看，現(xiàn)在諸多的服務(wù)問題，是電信改革發(fā)展中出現(xiàn)的，必須用改革發(fā)展的辦法來加以解決。電信行業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，服務(wù)是電信業(yè)永恒的主題。堅持以人為本，關(guān)注用戶利益，不僅是電信業(yè)的本質(zhì)要求，也是電信企業(yè)生存和發(fā)展的最核心要素。無論我們的發(fā)展如何好，企業(yè)的效益如何好，但如果服務(wù)上不去，老百姓不滿意，那就說明我們的發(fā)展是不完全的，或者說是低水平的，與建設(shè)電信強國的要求也是不相符的。因此，我們要從落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的高度，認真分析用戶需求的變化，切實改進電信服務(wù)中存在的問題。
奚副部長指出，在當前電信市場快速發(fā)展、市場競爭日趨激烈，電信服務(wù)和消費維權(quán)意識深入人心的大環(huán)境下，改善電信服務(wù)工作需要處理好三個關(guān)系：
一是政府監(jiān)管與企業(yè)自律的關(guān)系。越來越多的企業(yè)在激烈的競爭中認識到，為了長遠的生存和發(fā)展，企業(yè)必須提高服務(wù)質(zhì)量，滿足用戶需求。從這一點上講，電信服務(wù)監(jiān)管者與電信服務(wù)提供者的目標是一致的，所不同的只是工作方式和實現(xiàn)目標的手段。政府的監(jiān)管措施可以推動和引導企業(yè)改善服務(wù)工作，促使其盡快解決服務(wù)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，但歸根結(jié)底，提高電信服務(wù)水平還要依靠企業(yè)自己，要發(fā)揮企業(yè)自律改進服務(wù)的主動性，通過扎扎實實地開展工作，來贏得用戶、贏得市場。自覺維護用戶的合法權(quán)益，不僅僅是政府部門的職責和法律的要求，也是企業(yè)生存和持續(xù)發(fā)展的必然要求。
二是政府監(jiān)管與社會監(jiān)督的關(guān)系。電信服務(wù)帶有很強的社會性，主管部門的服務(wù)監(jiān)管工作離不開社會對服務(wù)的監(jiān)督。對于重大問題的決策、改進措施的出臺，要多聽取社會方方面面尤其是電信用戶的意見，集思廣益，群策群力，增強政策措施的針對性和有效性；對于目前電信服務(wù)方面已經(jīng)形成的一套規(guī)章制度框架，要靠全社會的監(jiān)督和推動，確保各項制度措施的貫徹執(zhí)行。
三是國家利益、消費者利益和企業(yè)利益之間的關(guān)系。改善電信服務(wù)質(zhì)量，目的是保護電信用戶的合法權(quán)益，是讓用戶滿意。但要處理好國家、企業(yè)和個人利益的關(guān)系，處理好用戶長遠利益和短期利益的關(guān)系。電信主管部門在解決電信服務(wù)方面的矛盾、處理用戶投訴時，必須兼顧國家利益、消費者利益和企業(yè)利益的統(tǒng)一，既要保護個體消費者的既得利益，也要考慮廣大消費者的中長期利益不受損害，兼顧國家利益和電信企業(yè)的合法權(quán)益。長遠來看，電信行業(yè)的健康發(fā)展是維護廣大用戶的長遠利益的基礎(chǔ)。
奚副部長最后表示，作為政府監(jiān)管部門，信息產(chǎn)業(yè)部和各省區(qū)市通信管理局對于電信服務(wù)工作負有重要的監(jiān)管責任。我們要站在全社會角度，以實現(xiàn)社會利益最大化、特別是維護消費者利益為目標，正確處理國家、企業(yè)、消費者之間的利益關(guān)系，加大工作力度，樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的電信監(jiān)管良好形象，積極推進電信服務(wù)整體質(zhì)量和水平的提高，切實維護消費者合法權(quán)益。首先，要抓好制度的建設(shè)與落實。近年來，信息產(chǎn)業(yè)部制訂頒布了《電信服務(wù)標準》等一系列服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管方面的規(guī)章制度，對于規(guī)范服務(wù)工作、提升服務(wù)質(zhì)量、維護消費者合法權(quán)益起到了重要作用。要適應(yīng)當前服務(wù)工作實際，加大制度建設(shè)力度，不斷完善政策法規(guī)措施。要著力抓好各項政策措施的落實到位，推進服務(wù)工作規(guī)范化、法制化。其次，要進一步完善“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”工作機制和流程，加強溝通協(xié)作，充分發(fā)揮各方面的作用和積極性，形成工作合力。第三，要堅持日常監(jiān)管與專項活動相結(jié)合，增強監(jiān)管效能。通過加強日常管理，發(fā)揮“電信服務(wù)質(zhì)量通告”、電信用戶申訴分析、輿情跟蹤及技術(shù)監(jiān)測等多種手段的作用，繼續(xù)搞好電信用戶滿意指數(shù)測評、“評優(yōu)幫差”等活動，從源頭上防止各類電信服務(wù)問題的反彈和新的、普遍性服務(wù)問題的出現(xiàn)。通過開展專項治理活動，著力解決電信服務(wù)中存在的突出矛盾和問題。第四，要創(chuàng)新管理工作思路、手段和方式，用創(chuàng)新的思路和辦法來應(yīng)對和解決電信服務(wù)中出現(xiàn)的新情況新問題。深入研究電信企業(yè)服務(wù)質(zhì)量分級管理體系和增值企業(yè)信譽掛牌管理制，推動電信企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，持續(xù)提升服務(wù)水平。第五，要加強電信用戶申訴受理工作，著手修訂《電信用戶申訴處理暫行辦法》，完成部電信用戶申訴受理中心數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)升級工作，力爭建成部省兩級申訴受理數(shù)據(jù)資源共享平臺，不斷完善申訴受理工作機制和流程，提升行業(yè)整體申訴受理工作水平。第六，要加強對服務(wù)工作中新情況、新問題、新趨勢的研究，如研究新業(yè)務(wù)發(fā)展中的電信服務(wù)熱點問題、電話網(wǎng)短信息服務(wù)網(wǎng)間通信質(zhì)量管制機制、新型增值電信業(yè)務(wù)引發(fā)的網(wǎng)間主叫號碼傳送問題、增值業(yè)務(wù)臺與公用電話網(wǎng)的接入問題等等，增強服務(wù)監(jiān)管工作的前瞻性和主動性。
在2007年“3.15”消費者權(quán)益保護日到來之際，信息產(chǎn)業(yè)部奚國華副部長就電信服務(wù)問題接受了《中國電信業(yè)》記者的獨家采訪。他表示：全行業(yè)要牢固樹立“以人為本”的服務(wù)理念，抓住當前社會反映的服務(wù)熱點問題，采取有效措施切實加以解決，全面提高電信服務(wù)質(zhì)量。
奚副部長介紹，近年來，作為政府主管部門，信息產(chǎn)業(yè)部始終從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，樹立和落實“以人為本、監(jiān)管為民”的理念，以切實維護人民群眾利益作為出發(fā)點和落腳點，高度重視電信服務(wù)監(jiān)管工作。各電信運營企業(yè)也把改善服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)水平作為事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展的頭等大事來抓，認真分析電信服務(wù)中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極應(yīng)對新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展對服務(wù)帶來的挑戰(zhàn)，通過創(chuàng)新思維和一些務(wù)實舉措，推進電信服務(wù)質(zhì)量和水平得到了明顯的改善和提高。
首先，電信服務(wù)內(nèi)容不斷擴展、資費水平不斷下降，用戶的電信需求得到很大程度的滿足。隨著電信業(yè)務(wù)在社會生活中的廣泛應(yīng)用，各類電信新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)很大變化，業(yè)務(wù)向個性化、多樣化、綜合化方向發(fā)展，電信服務(wù)內(nèi)容不斷擴展，除了基本的網(wǎng)絡(luò)接入和語音業(yè)務(wù)服務(wù)以外，電信運營企業(yè)開始提供豐富多彩的個人信息應(yīng)用和企業(yè)信息化解決方案。同時，近年來電信資費結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，電信業(yè)務(wù)收入與電信業(yè)務(wù)總量之比下降了一半，電信改革發(fā)展給老百姓帶來了越來越多的實惠。
其次，電信服務(wù)監(jiān)管得到不斷加強。信息產(chǎn)業(yè)部不斷完善“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的服務(wù)監(jiān)管工作機制，建立了以貫徹落實電信服務(wù)規(guī)章制度為主線、以電信用戶申訴受理中心為平臺、以用戶滿意度指數(shù)測評為依托、以組織開展電信服務(wù)系列活動為載體的多維一體的監(jiān)管體系，通過密切跟蹤社會反映的熱點問題，及時掌握電信服務(wù)質(zhì)量動態(tài)，加強與消費者協(xié)會等中介機構(gòu)的溝通協(xié)作，電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督工作受到了用戶的歡迎、企業(yè)的認同、社會有關(guān)部門的理解和支持，樹立了政府電信監(jiān)管的良好形象。比如，2006年，電信行業(yè)通過組織開展 “陽光·綠色網(wǎng)絡(luò)工程”系列活動、“暢通網(wǎng)絡(luò)、誠信服務(wù)”主題活動、移動不良信息專項治理活動和移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費和收費行為專項治理活動，在建設(shè)安全暢通網(wǎng)絡(luò)、倡導誠信文明服務(wù)等方面取得了明顯成效，社會普遍關(guān)注的主叫號碼顯示不準確、114跨網(wǎng)查號難、服務(wù)協(xié)議不規(guī)范等問題基本得到解決，群眾反映大、影響惡劣的手機違法短信、信息服務(wù)強行訂制和亂收費等問題得到有效治理，對保護消費者的合法權(quán)益起到了積極的作用，社會反響良好。
第三，電信普遍服務(wù)工作扎實推進。從2004年開始，信息產(chǎn)業(yè)部組織六家基礎(chǔ)電信企業(yè)以“分片包干”的方式實施了“村村通電話”工程，加快農(nóng)村通信發(fā)展。加強與地方政府等各方的協(xié)調(diào)，把電信普遍服務(wù)與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，爭取社會各界的支持。幾年來，在中央領(lǐng)導的關(guān)心重視，以及有關(guān)部門和各級地方黨委政府的大力支持下，通過各方面的共同努力，村通工程的實施取得了顯著成效，行政村通電話的比重已由2003年底的89.2%，提高到目前的98.9%，24個省份實現(xiàn)了全部行政村通電話。村通工程的實施為保證政令暢通、社會穩(wěn)定、提高抗災(zāi)能力提供了重要的通信手段，為推進農(nóng)村信息化建設(shè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會，奠定了良好的基礎(chǔ)。
那么，當前的電信服務(wù)中還存在哪些熱點問題呢？奚副部長：當前的電信服務(wù)熱點問題主要有幾個方面。一是信息服務(wù)陷阱，少數(shù)信息服務(wù)提供商個別基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在管理及技術(shù)平臺建設(shè)和使用等方面存在的漏洞，采取強行訂制、誘騙性業(yè)務(wù)宣傳、不明示資費標準、不按宣傳和承諾提供服務(wù)等手段攫取信息費。二是垃圾短信問題。三是個別電信運營企業(yè)未經(jīng)用戶同意，單方面改變套餐資費標準或增加收費項目，違反對用戶的宣傳承諾或先期協(xié)議。四是少數(shù)運營企業(yè)營銷服務(wù)不規(guī)范，存在強行定制業(yè)務(wù)、詆毀競爭對手、通過虛假宣傳或故意含糊其詞誤導用戶等現(xiàn)象和行為。五是手機產(chǎn)品質(zhì)量問題，主要是走私、冒牌、拼裝等“黑”手機泛濫，產(chǎn)品質(zhì)量差和售后服務(wù)不落實。六是寬帶賬戶消費安全問題引發(fā)用戶不滿。這些問題的存在，侵害了消費者合法權(quán)益，破壞了電信市場的正常秩序，也引起了社會各界的普遍關(guān)注。這些問題如不盡快解決，必將影響到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、行業(yè)的做大做強，以及黨和政府在老百姓心目中的形象。繼續(xù)深化改革，加大工作力度，促進電信服務(wù)質(zhì)量的進一步改善，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。
目前，通過在全行業(yè)開展的一系列專項治理活動，部分社會關(guān)注的電信服務(wù)熱點問題在一定程度上得到解決，電信服務(wù)質(zhì)量得到不斷提高。但是，來自電信服務(wù)方面的壓力一直沒有減小，用戶在服務(wù)方面的投訴量不降反增。對此，奚副部長認為應(yīng)該有正確的認識。首先，隨著各行各業(yè)信息化建設(shè)深入發(fā)展，社會對信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品和服務(wù)的需求日益增長，對信息產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)支撐的方式、手段和能力提出了更高的要求。其次，電信業(yè)屬于服務(wù)行業(yè)，目前全國的電話用戶數(shù)已超過8億，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)超過1億，沒有哪一個行業(yè)有我們這樣巨大的用戶規(guī)模。因此，做好服務(wù)不是一件容易的事情。隨著用戶規(guī)模的擴大、通信費用所占老百姓日常消費比重的增加，用戶對電信行業(yè)多一些關(guān)注、多一些批評、多一些意見是自然的。第三，電信行業(yè)不僅是一個與老百姓日常生活密切相關(guān)的行業(yè)，也是一個新技術(shù)新業(yè)務(wù)層出不窮的行業(yè)。隨著技術(shù)進步日新月異和新業(yè)務(wù)不斷推出，企業(yè)經(jīng)營策劃時考慮得不夠周密，在管理、營銷等方面還存在一些失誤與不足甚至不規(guī)范的行為，新的服務(wù)熱點和難點問題隨之不斷顯現(xiàn)出來。第四，企業(yè)靠什么發(fā)展的理念還沒有完全弄清楚，個別電信企業(yè)尤其是移動信息服務(wù)領(lǐng)域違規(guī)經(jīng)營、價格欺詐、虛假宣傳、單方面違約事件時有發(fā)生，侵害了消費者的合法權(quán)益；五是部分監(jiān)管機構(gòu)沒有真正樹立起“以人為本”、“監(jiān)管為民”的理念，有關(guān)政策法規(guī)在一些地方也還沒有落實到位；第五，廣大消費者對服務(wù)的需求大大提高，而且依法維權(quán)的意識明顯增強，要求有充分的知情權(quán)和選擇權(quán)，以及暢通的申訴和反饋渠道。[!--empirenews.page--]
總的看，現(xiàn)在諸多的服務(wù)問題，是電信改革發(fā)展中出現(xiàn)的，必須用改革發(fā)展的辦法來加以解決。電信行業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，服務(wù)是電信業(yè)永恒的主題。堅持以人為本，關(guān)注用戶利益，不僅是電信業(yè)的本質(zhì)要求，也是電信企業(yè)生存和發(fā)展的最核心要素。無論我們的發(fā)展如何好，企業(yè)的效益如何好，但如果服務(wù)上不去，老百姓不滿意，那就說明我們的發(fā)展是不完全的，或者說是低水平的，與建設(shè)電信強國的要求也是不相符的。因此，我們要從落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的高度，認真分析用戶需求的變化，切實改進電信服務(wù)中存在的問題。
奚副部長指出，在當前電信市場快速發(fā)展、市場競爭日趨激烈，電信服務(wù)和消費維權(quán)意識深入人心的大環(huán)境下，改善電信服務(wù)工作需要處理好三個關(guān)系：
一是政府監(jiān)管與企業(yè)自律的關(guān)系。越來越多的企業(yè)在激烈的競爭中認識到，為了長遠的生存和發(fā)展，企業(yè)必須提高服務(wù)質(zhì)量，滿足用戶需求。從這一點上講，電信服務(wù)監(jiān)管者與電信服務(wù)提供者的目標是一致的，所不同的只是工作方式和實現(xiàn)目標的手段。政府的監(jiān)管措施可以推動和引導企業(yè)改善服務(wù)工作，促使其盡快解決服務(wù)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，但歸根結(jié)底，提高電信服務(wù)水平還要依靠企業(yè)自己，要發(fā)揮企業(yè)自律改進服務(wù)的主動性，通過扎扎實實地開展工作，來贏得用戶、贏得市場。自覺維護用戶的合法權(quán)益，不僅僅是政府部門的職責和法律的要求，也是企業(yè)生存和持續(xù)發(fā)展的必然要求。
二是政府監(jiān)管與社會監(jiān)督的關(guān)系。電信服務(wù)帶有很強的社會性，主管部門的服務(wù)監(jiān)管工作離不開社會對服務(wù)的監(jiān)督。對于重大問題的決策、改進措施的出臺，要多聽取社會方方面面尤其是電信用戶的意見，集思廣益，群策群力，增強政策措施的針對性和有效性；對于目前電信服務(wù)方面已經(jīng)形成的一套規(guī)章制度框架，要靠全社會的監(jiān)督和推動，確保各項制度措施的貫徹執(zhí)行。
三是國家利益、消費者利益和企業(yè)利益之間的關(guān)系。改善電信服務(wù)質(zhì)量，目的是保護電信用戶的合法權(quán)益，是讓用戶滿意。但要處理好國家、企業(yè)和個人利益的關(guān)系，處理好用戶長遠利益和短期利益的關(guān)系。電信主管部門在解決電信服務(wù)方面的矛盾、處理用戶投訴時，必須兼顧國家利益、消費者利益和企業(yè)利益的統(tǒng)一，既要保護個體消費者的既得利益，也要考慮廣大消費者的中長期利益不受損害，兼顧國家利益和電信企業(yè)的合法權(quán)益。長遠來看，電信行業(yè)的健康發(fā)展是維護廣大用戶的長遠利益的基礎(chǔ)。
奚副部長最后表示，作為政府監(jiān)管部門，信息產(chǎn)業(yè)部和各省區(qū)市通信管理局對于電信服務(wù)工作負有重要的監(jiān)管責任。我們要站在全社會角度，以實現(xiàn)社會利益最大化、特別是維護消費者利益為目標，正確處理國家、企業(yè)、消費者之間的利益關(guān)系，加大工作力度，樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的電信監(jiān)管良好形象，積極推進電信服務(wù)整體質(zhì)量和水平的提高，切實維護消費者合法權(quán)益。首先，要抓好制度的建設(shè)與落實。近年來，信息產(chǎn)業(yè)部制訂頒布了《電信服務(wù)標準》等一系列服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管方面的規(guī)章制度，對于規(guī)范服務(wù)工作、提升服務(wù)質(zhì)量、維護消費者合法權(quán)益起到了重要作用。要適應(yīng)當前服務(wù)工作實際，加大制度建設(shè)力度，不斷完善政策法規(guī)措施。要著力抓好各項政策措施的落實到位，推進服務(wù)工作規(guī)范化、法制化。其次，要進一步完善“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”工作機制和流程，加強溝通協(xié)作，充分發(fā)揮各方面的作用和積極性，形成工作合力。第三，要堅持日常監(jiān)管與專項活動相結(jié)合，增強監(jiān)管效能。通過加強日常管理，發(fā)揮“電信服務(wù)質(zhì)量通告”、電信用戶申訴分析、輿情跟蹤及技術(shù)監(jiān)測等多種手段的作用，繼續(xù)搞好電信用戶滿意指數(shù)測評、“評優(yōu)幫差”等活動，從源頭上防止各類電信服務(wù)問題的反彈和新的、普遍性服務(wù)問題的出現(xiàn)。通過開展專項治理活動，著力解決電信服務(wù)中存在的突出矛盾和問題。第四，要創(chuàng)新管理工作思路、手段和方式，用創(chuàng)新的思路和辦法來應(yīng)對和解決電信服務(wù)中出現(xiàn)的新情況新問題。深入研究電信企業(yè)服務(wù)質(zhì)量分級管理體系和增值企業(yè)信譽掛牌管理制，推動電信企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，持續(xù)提升服務(wù)水平。第五，要加強電信用戶申訴受理工作，著手修訂《電信用戶申訴處理暫行辦法》，完成部電信用戶申訴受理中心數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)升級工作，力爭建成部省兩級申訴受理數(shù)據(jù)資源共享平臺，不斷完善申訴受理工作機制和流程，提升行業(yè)整體申訴受理工作水平。第六，要加強對服務(wù)工作中新情況、新問題、新趨勢的研究，如研究新業(yè)務(wù)發(fā)展中的電信服務(wù)熱點問題、電話網(wǎng)短信息服務(wù)網(wǎng)間通信質(zhì)量管制機制、新型增值電信業(yè)務(wù)引發(fā)的網(wǎng)間主叫號碼傳送問題、增值業(yè)務(wù)臺與公用電話網(wǎng)的接入問題等等，增強服務(wù)監(jiān)管工作的前瞻性和主動性。
下載文檔
