在FTTH的建設(shè)和運營過程中，一個必須考慮的重要問題就是“開通率(Take Rate)”，也稱為“滲透率(Penetration Rate)”。而這個問題在目前我國的FTTH建設(shè)中，基本上還沒有得到關(guān)注。覆蓋的用戶數(shù)，是網(wǎng)絡(luò)投入的規(guī)模。而用戶開通數(shù)，才是網(wǎng)絡(luò)運營收益的基數(shù)。從目前國外FTTH建設(shè)情況來看，網(wǎng)絡(luò)的平均開通率為24%。運營商或廠家在計算投資回報中每戶平均成本的時候，就必須考慮開通率。

這個問題對PON來講，尤其嚴(yán)重。一個PON網(wǎng)絡(luò)覆蓋下去，無論是否安裝用戶終端，機房端的成本都不能按理想的1∶32或者1∶64分攤下去，而是要考慮分攤之后再乘以4。因為在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)時，必須按每個用戶都覆蓋投入，而實際能產(chǎn)生運營收入的，平均只有1/4，那至少機房端設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)成本在計算投資回報時，必須按每戶成本的4倍來計算。目前國內(nèi)一些低成本的EPON產(chǎn)品，已經(jīng)可以做到全線平均每戶2000元人民幣，其中用戶端設(shè)備1000元，機房端設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)成本1000元。但如果考慮開通率的問題，則機房端設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)在計算投資回報時，必須按4000元計算，每戶的平均計算成本又回到了5000元人民幣，這對于運營商和廠家來說，無疑是一個不小的打擊。

當(dāng)然，這個問題也不是絕對無法解決的，將PON的光纖網(wǎng)絡(luò)與PON的系統(tǒng)分離出來考慮，就可以解決開通率對PON端點用戶成本的影響。

DSL發(fā)展歷程值得借鑒

DSL是目前寬帶接入應(yīng)用最廣的一種，中國的DSL用戶數(shù)位居世界第一，達到近4000萬，DSL加Cable Modem的寬帶用戶已經(jīng)達到9000萬以上，而且仍然在迅速增長之中。業(yè)界普遍認為DSL是FTTH最大的競爭對手，甚至是“克星”。但不管是從DSL本身及其發(fā)展趨勢來講，還是從FTTH與DLS相生相克的關(guān)系來說，DSL都不應(yīng)該被稱為FTTH的“天敵”。其原因在于：

第一，DSL的發(fā)展模式對FTTH的發(fā)展有借鑒意義。DSL其技術(shù)發(fā)展之快及生命周期之長完全出乎人們的預(yù)料。主要是因為市場需求強烈，沒有其他適用技術(shù)；設(shè)備互通性好，成本迅速下降；運營商推廣沒有政策約束，商業(yè)模式清晰。而這些，也正是目前中國FTTH發(fā)展過程中所不具備，需要通過努力去發(fā)掘、去創(chuàng)造的。

第二，DSL開發(fā)出了用戶的帶寬需求。正是DSL以低廉的價格打開了用戶的寬帶需求市場，培養(yǎng)了用戶的寬帶消費習(xí)慣，推動了寬帶的應(yīng)用，為FTTH的引入鋪平了道路。韓國FTTH的發(fā)展就是一個很好的例子。

第三，“光進銅退”戰(zhàn)略。電信運營商提出的“光進銅退”戰(zhàn)略，實際上就是將DSL網(wǎng)絡(luò)和用戶逐漸轉(zhuǎn)化為FTTH網(wǎng)絡(luò)和用戶的戰(zhàn)略。它的實施分為兩個步驟：FTTC/FTTB+xDSL和FTTH。其中依然離不開DSL對FTTH由遠到近，向最后100米的引入。

作為接入網(wǎng)的另一個主要組成部分，有線電視網(wǎng)絡(luò)升級改造目前以傳統(tǒng)同軸電纜網(wǎng)絡(luò)向HFC平移和雙向改造為主，其發(fā)展格局，也是光網(wǎng)絡(luò)節(jié)點向“最后100米”逐漸推進。

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運營要嚴(yán)格區(qū)分

三網(wǎng)合一與三重運營是兩個完全不同的概念。三網(wǎng)合一講的是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，三重運營講的是網(wǎng)絡(luò)運營。從節(jié)約資源，避免網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)的角度，三網(wǎng)合一應(yīng)該是國家一貫鼓勵的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方式。目前政策所不允許的，是三重運營。

我一直強調(diào)在中國目前的FTTH建設(shè)過程中，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)運營要明確主體，嚴(yán)格區(qū)分。FTTH網(wǎng)絡(luò)是最理想的三網(wǎng)合一的網(wǎng)絡(luò)形式，但目前FTTH在中國還不能通過運營收回建設(shè)成本，其網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，必須像水、電、氣、暖一樣，作為房屋建筑的基礎(chǔ)設(shè)施打入建設(shè)成本，由用戶自己買單，房地產(chǎn)開發(fā)商統(tǒng)一建設(shè)完成。已有建筑改造，也必須由政府資助，以業(yè)主與物業(yè)管理部門合作為主體完成FTTH網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建成的FTTH網(wǎng)絡(luò)作為開放網(wǎng)絡(luò)平臺向所有運營商平等開放(包括廣電運營商)，在運營環(huán)節(jié)支付維護管理費用，但不以回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資為目標(biāo)。至少在現(xiàn)階段不能以此為目標(biāo)。

目前電信和廣電部門之間互相設(shè)置的經(jīng)營業(yè)務(wù)屏障，也就是所說的“三重運營”限制政策，對于FTTH網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，實際上是提供了在政策夾縫中生存和發(fā)展的空間，而不是一般想象意義上的阻礙。因為，目前中國FTTH的建設(shè)和運營，應(yīng)當(dāng)以房地產(chǎn)開發(fā)商和駐地網(wǎng)運營商為主，以開放網(wǎng)絡(luò)、平等接入、用戶自由選擇為運營模式。

應(yīng)由房地產(chǎn)商主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

中國國家標(biāo)準(zhǔn)《光纖到戶(FTTH)體系機構(gòu)和總體要求》中對于“FTTH在整個網(wǎng)絡(luò)中的位置”做出了這樣的規(guī)定：“可以將網(wǎng)絡(luò)分為3部分：核心網(wǎng)、城域/本地網(wǎng)、接入網(wǎng)和用戶駐地網(wǎng)(可選)。用戶駐地網(wǎng)是位于接入網(wǎng)與終端用戶之間的網(wǎng)絡(luò)，通常不在網(wǎng)絡(luò)運營商的管理和維護范圍內(nèi)。FTTH可應(yīng)用于接入網(wǎng)，也可以應(yīng)用于用戶駐地網(wǎng)，或者同時跨越兩個網(wǎng)絡(luò)?！?BR>
信息產(chǎn)業(yè)部推出的這個標(biāo)準(zhǔn)是從運營的角度定義FTTH網(wǎng)絡(luò)，而運營商的業(yè)務(wù)和投資只能到本地網(wǎng)的邊界，做到駐地網(wǎng)之內(nèi)是得不到保護的，因為駐地網(wǎng)是屬于用戶所有的。因此讓運營商投資駐地網(wǎng)部分的FTTH建設(shè)，就要考慮投資如何得到保護、如何回收的問題。目前在中國，F(xiàn)TTH通過運營收回投資還無法實現(xiàn)，這樣運營商們就會猶豫觀望，不愿意大規(guī)模地投資FTTH網(wǎng)絡(luò)。此外，很多人認為光纖到戶是先有業(yè)務(wù)再有網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)在運營商對光纖到戶積極性不高是因為業(yè)務(wù)需求不足造成的，但我認為應(yīng)該先把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)好，業(yè)務(wù)才可能逐漸產(chǎn)生。業(yè)務(wù)是次生的，沒有網(wǎng)絡(luò)永遠談不上運營。從目前的情況看，中國FTTH的建設(shè)，運營商難以成為主導(dǎo)力量。

我認為應(yīng)該由房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)，由廣大用戶買單。20年前，裝一部電話要1萬元初裝費，等6個月，那時候1萬元差不多等于現(xiàn)在10萬元，其收費的高昂是現(xiàn)在難以想象的，但就是這種收費把中國電信這張網(wǎng)絡(luò)打造成全世界最先進的網(wǎng)絡(luò)。我們現(xiàn)在也該為未來幾代人投資一張最先進的FTTH網(wǎng)絡(luò)。這個工作，必須也只能以房地產(chǎn)開發(fā)商為主體來進行。

此外，政府的引導(dǎo)作用也非常重要。政府的政策不出臺，開發(fā)商的積極性就上不來，這樣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)永遠只能是一條腿走路。政府的作用在于導(dǎo)向，建設(shè)部應(yīng)該出臺一個房屋建設(shè)FTTH的系列標(biāo)準(zhǔn)，或者是一個指導(dǎo)性的意見，以彌補信息產(chǎn)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)的不足，房地產(chǎn)開發(fā)商才會有積極性。