中國電信業(yè)在高速增長的背后，結構性矛盾仍然十分突出。信息產業(yè)部最新統(tǒng)計數據顯示，1-4月全國電信業(yè)務收入累計完成2283.0億元，比上年同期增長8.9%。其中，移動通信網業(yè)務收入1131.3億元，占電信業(yè)務收入的比重為49.6%；固定本地電話網業(yè)務收入590.7億元，占電信業(yè)務收入的比重為25.9%。

通信業(yè)務結構變化持續(xù)呈現一邊倒的趨勢，移動業(yè)務已占據半壁江山，對固定業(yè)務的替代愈演愈烈。而且，“三不敵一”的市場失衡格局正在加劇，盡快解決這一結構性矛盾，促進行業(yè)結構的優(yōu)化升級，是推動電信業(yè)科學發(fā)展必然的選擇。

電信重組勢在必行

在現有市場格局下，無法形成有效競爭。一季度財報顯示，中國移動主營收入達777.07億元，基本相當其他三家運營商中國電信、中國聯(lián)通和中國網通的收入總和，而利潤175.62億元人民幣更幾乎是其余三家利潤總和的兩倍。

從新公布的數據來看，中國移動4月新增用戶527.6萬；中國聯(lián)通新增用戶162萬；中國電信4月份新增用戶30萬；中國網通本地電話新增用戶達24.7萬。中國移動一家占了用戶增量市場的70%以上。

中國移動一騎絕塵，其他運營商發(fā)展乏力。對于其他三家運營商來說，不是由于主觀原因而產生的經營困境，按此態(tài)勢發(fā)展下去，將會是強者更強，弱者更弱，因此電信業(yè)重組勢在必行。

同時，3G牌照發(fā)放與電信業(yè)重組密切相關。在博鰲亞洲論壇2007年年會上，信息產業(yè)部副部長奚國華表示，3G牌照發(fā)放取決于兩點：技術成熟度和競爭格局的形成。在技術上，已經比較成熟，剩下的是競爭格局的優(yōu)化問題。

可見，3G的發(fā)展是優(yōu)化競爭格局的契機。信產部電信研究院陳金橋認為，今天這個改革的目標就是進一步適應技術融合、技術進步的挑戰(zhàn)，形成一個勢均力敵的比較均衡的競爭格局。他還表示，電信重組必須抓住有利時機。

國金證券研究所分析師表示，目前四家電信運營商的格局不利于3G網絡的建設和運營，如果發(fā)放4張3G牌照就會出現重復建設，而發(fā)放3張就必須首先對4大運營商進行重組。

重組是一劑“良藥”

目前我國電信業(yè)一家獨大的局面無法形成真正的市場競爭，只有通過有效的資源配置，才能最快捷地形成有效競爭的電信市場。信息產業(yè)部電信研究院高級研究員張晶認為，重組不僅是形成有效競爭的重要手段，而且是最為快捷的手段。

限制數量及均衡實力，是國資委在此輪電信重組時考慮的主要問題。國資委的研究文件稱，重組不是“為均衡而均衡”，而是希望電信業(yè)通過均衡條件下充分競爭，培養(yǎng)國際一流運營商。

當前，電信業(yè)已經進入了規(guī)?；⑷珮I(yè)務運營階段。從1999年到2006年，電信行業(yè)兼并重組的金額達到了2萬多億美金。這表明通過兼并和重組來實現規(guī)?；腿珮I(yè)務運營已經成為電信業(yè)發(fā)展的一種潮流。

事實上，重組本身仍面臨一些制約因素。比如，在六家運營商中，有四家是海外上市公司，涉及到外國投資者的利益問題，不可等閑視之；一定要符合語音和數據融合、多網融合、窄帶到寬帶等技術進步的趨勢。

我們也應看到，重組雖是適應電信業(yè)融合趨勢而作出的調整，能為有效競爭格局打基礎，但是，一次重組并不能徹底地解決公平市場競爭、重復建設、網絡融合等所有的問題。為了實現均衡發(fā)展，還需要號碼攜帶、FMC等政策的支持。

重組需尋求最佳平衡點

電信行業(yè)的重組已經提到日程上。國資委《2006年規(guī)劃發(fā)展工作回顧及2007年重點工作思路》提出，2007年將積極推進國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，優(yōu)化國有經濟布局。其中，包括促進電信企業(yè)重組，優(yōu)化市場競爭格局，延伸產業(yè)價值鏈。

全國人大代表、中國網通副總經理朱立軍此前向全國人大提交的《關于進一步深化電信體制改革的建議》中提道，國內現有六家運營商，從目前的市場競爭需求看，重組合并成三家主流運營商，是比較符合市場需要的選擇。

中國電信集團總工程師韋樂則提出，中國電信業(yè)的重組方向是形成3至4家實力基本相當的全業(yè)務運營商，并給出了“3＋1”的競爭格局建議，即三家電信運營商加一家廣電運營商。

業(yè)內盛傳的一份國資委研究性文件則建議分拆聯(lián)通，聯(lián)通在把CDMA業(yè)務售予中國電信后，與中國網通合并，加上已然存在的中國移動，發(fā)3個3G牌照，發(fā)展3個實力均等的運營商，平衡促進競爭。

新一輪的重組“要設計一個能夠形成有效競爭、改革成本比較低，有利于發(fā)展、有利于老百姓的競爭格局。”從新格局的設計思路來看，需要尋找一個最佳的平衡點，尋求全社會利益的最大化。

俗語有云：當斷不斷，反受其亂。電信重組既已成共識，不宜久拖不決，一旦時機成熟，就應立即著手解決矛盾。我們期待一個最經濟的改革方案，既能解決市場失衡問題，又能為3G的發(fā)展積蓄力量，保證電信業(yè)科學、和諧發(fā)展，從而為社會發(fā)展與國民經濟信息化提供強有力的支撐。