一份由國家發(fā)展和改革委員會(以下簡稱“發(fā)改委”)組織的關于《中國電信市場結構與有效監(jiān)管研究》的內(nèi)部文件在12月20日完成，據(jù)知情人士稱，這份還未公開的文件已在發(fā)改委內(nèi)部流傳。

據(jù)看過此文件的人士透露，這份由發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所電信體制研究課題組做出的研究文件，是發(fā)改委首份做出的關于中國電信市場結構和監(jiān)管專項研究建議，對于可能進行的電信重組表明了明確的態(tài)度：反對分拆中國移動，“打壓和分拆中國移動都是錯誤的戰(zhàn)略”，但對拆分聯(lián)通持強烈支持，“固網(wǎng)運營商收購聯(lián)通的移動網(wǎng)，屬于市場調整風險小，重組結構關系快的一個有效對策”。

不過文件與之前已經(jīng)流傳的各個版本直接拆分聯(lián)通的傳言不同的是，發(fā)改委建議需要盡快給固網(wǎng)運營商發(fā)放全業(yè)務牌照，并以必要的非對稱管制予以支持。先業(yè)務重組后公司重組，完成我國電信行業(yè)的重新資源配置，這樣“改革的成本低，代價小，人員變動少，效果快?！?/P>

之前，12月9日國家發(fā)改委主任馬凱在全國發(fā)展和改革工作會議上表示，2008年將抓緊研究電信企業(yè)全業(yè)務改革模式。對于電信重組的方式，發(fā)改委的態(tài)度和意愿已十分明顯。

業(yè)務重組后公司重組 中國移動不變

據(jù)透露，發(fā)改委這份研究文件對電信重組的步驟做出強烈建議，在3G牌照發(fā)放日期不明確和公司重組存在諸多障礙的情況下，優(yōu)先進行業(yè)務重組，有步驟地對現(xiàn)有的四大電信運營商給予全業(yè)務牌照，即：先對固網(wǎng)運營商發(fā)放移動業(yè)務牌照，條件成熟后對移動運營商發(fā)放固網(wǎng)業(yè)務牌照，在電信公司重組和3G牌照發(fā)放之前，實現(xiàn)主導運營商的全業(yè)務經(jīng)營，同時強化非對稱管制政策，扶持各項業(yè)務的新進入者，盡快推出號碼攜帶等促進競爭的管制政策。以此，通過全業(yè)務發(fā)展、非對稱管制和新業(yè)務競爭，縮小各運營商之間的不平衡發(fā)展，逐步解決電信產(chǎn)業(yè)結構失衡的問題。

而這樣的過程，發(fā)改委人士認為，“對于依靠市場和新業(yè)務的力量調整失衡的電信結構，建立相對均衡的市場發(fā)展體系，提高中國電信業(yè)的整體競爭水平，應是一個事半功倍的方案”，這有助于建立一套有效的電信業(yè)結構，對于促進有效競爭關系非常必要。

根據(jù)管理層的思路，再次進行電信運營行業(yè)重組的目的是打破目前結構失衡電信運營市場，建立起數(shù)家實力均衡的新電信運營商有效競爭。

雖然之前經(jīng)歷過兩次同樣以打破壟斷為目的的電信行業(yè)重組，但最終市場并未如決策者預料，依舊形成了中國移動一家獨大的局面。中國移動在收入和利潤上遠遠超過其他三家運營商的總和，對資本市場的控制能力、對用戶市場的控制能力、對資費的控制能力、對政府的影響能力和對外合作的競爭能力也都遠遠超過其他三家運營商。根據(jù)2007年上半年財報，中國移動(0941.HK)一家實現(xiàn)利潤379億元人民幣，其他中國電信(0728.HK)、中國網(wǎng)通(0906.HK)、中國聯(lián)通(0762.HK)三家運營商總共只有240億元人民幣，任何的一場資費競爭都可能導致中國移動進一步占有市場，而其他運營商進入嚴重虧損。

嚴重的結構失衡不利于我國電信行業(yè)的發(fā)展，之前各方形成了多套重組方案，包括中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通三家合并;拆分中國移動;以及中國聯(lián)通拆分，CDMA賣給中國電信，中國聯(lián)通以GSM網(wǎng)與中國網(wǎng)通合并。

對于市場上甚囂塵上的拆分中國移動的言論，發(fā)改委人士予以堅決反對，“打壓和分拆中國移動都是錯誤的戰(zhàn)略”，原因有二，一是中國移動對市場結構的破壞所造成的損失，遠遠低于中國移動對國家信息化建設的貢獻;二是如果分拆中國移動，暫且不考慮網(wǎng)絡布局及技術上的可行性，僅從競爭關系來講，非但不會壓制住無序競爭的狀況，反而會因為中國移動在分拆中促發(fā)的新公司間的業(yè)務細分及競爭方式的分工，以及新老公司不可分割的關聯(lián)性，使其他對手直接面對新中國移動“理直氣壯”的排擠。拆分中國移動不符合國家對大型國有資本中、長期的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　強烈支持拆分中國聯(lián)通 繼續(xù)放開資本限制

而在發(fā)放全業(yè)務牌照后的下一步市場重組，可以按照資本市場的規(guī)則，實施業(yè)務并購捆綁公司重組的模式。發(fā)改委人士強烈支持拆分中國聯(lián)通，“固網(wǎng)運營商收購聯(lián)通的移動網(wǎng)，是最高效、低成本的電信結構調整方案”，文件稱。

文件建議，可以在重組后通過繼續(xù)開放電信資本市場，引入外來資本的方式來補充新成立運營商的實力，與中國移動形成有效競爭，建立起相對均衡的市場體系。

“移動業(yè)務的進一步開放，可談判的空間和余地均很大，且因中國移動目前已處在全球移動市場的強勢位置，即便進一步開放，也將是收益大于付出”，“開放電信市場是大勢所趨，不論電信基礎業(yè)務還是電信網(wǎng)的轉售，是否開放，如何開放，都只是一個時間問題”。

目前雖然幾大運營商(除鐵通、衛(wèi)通之外)都已完成了股份制改造，并在資本市場上市，但是在資本結構上仍是國有股一股獨大，在未來的市場化改造當中，應通過國有資本所有權與使用權的二次分離，逐步吸納多元化的資本，引進多產(chǎn)業(yè)的資本，使電信業(yè)的資本結構逐步趨于優(yōu)化。

最終通過重組形成的中國電信業(yè)的有效競爭需要具備：一是各類電信運營牌照可以按照資本實力、公司規(guī)模、市場發(fā)展能力公平地發(fā)放，而非行政授權式地實施指定發(fā)給;二是電信基本資源光纖、光纜等網(wǎng)絡設施至少要獨立進行成本核算，以公平的方式向各個運營商提供光纖光纜，但這種方式操作復雜性很高，目前還很難做到;三是國家允許電信運營商對所持有的光纖、光纜進行轉售;四是允許電信運營商擁有多元化的資本結構等四個必須條件。

國家應將國有電信運營商納入國有公司股權改造以及相關的激勵機制試點之中，特別是對固網(wǎng)運營商，在股權多元化，引入多種資本形態(tài)方面，予以專門的政策支持與鼓勵。

政府應給予固網(wǎng)運營商和移動運營商同等的投融資政策，包括銀行貸款、設置基金、債券等均給予公平的待遇。