當前，我國電信市場失衡的狀況不斷加劇。截至2007年9月底，國內(nèi)電信市場上中國移動新增用戶市場份額接近75％，是其他三家運營商市場份額的3倍；增量收入市場份額接近90％，是其他三家運營商市場份額的8倍；利潤總額市場份額為72．5％，也接近其他三家運營商利潤總額市場份額的3倍。

而隨著國內(nèi)移動通信的快速發(fā)展，移動對固網(wǎng)的替代愈演愈烈，面對市場進一步失衡，傳統(tǒng)的非對稱管制政策已顯出了消極的一面。面對這樣的情況，信產(chǎn)部副部長奚國華日前表示，政府要進一步打破電信業(yè)壟斷，引入競爭。那么，從產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整角度來看，要彌補市場機制的缺陷，是否需要先行優(yōu)化競爭格局？結(jié)合國情及電信業(yè)現(xiàn)狀，怎樣才能確保真正發(fā)揮監(jiān)管效力？針對此類問題，本報記者采訪了北京郵電大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師曾劍秋。

“電信市場失衡只是暫時現(xiàn)象和過程”

四大運營商公布的2007年前三季度財報顯示，中國移動累計營收2584．65億元，同比增長21．5％，幾乎持平其他三家電信運營商營收總和。在增量收入的市場份額中，中移動更以近90％的絕對壟斷姿態(tài)高居7％的固網(wǎng)之上。

而幾大運營商最新發(fā)布的10月份運營數(shù)據(jù)也再一次將電信業(yè)的失衡格局顯露無遺。統(tǒng)計顯示，相比9月，中電信本地電話用戶數(shù)減少88萬戶，中網(wǎng)通減少37萬戶，固網(wǎng)運營商用戶流失進一步加劇；而中移動則創(chuàng)下今年單月用戶增長最高，共新增用戶660．3萬戶。

我們不禁要問：市場嚴重失衡的現(xiàn)狀是否表明當前我國電信業(yè)市場失靈、政府監(jiān)管失靈？

“我不這么看。當前，電信市場是存在失衡加劇的現(xiàn)象，但這并不表明我國電信市場失靈、政府監(jiān)管失靈。”曾劍秋給予了否定的回答，并且做出了解釋。“現(xiàn)在給出的很多數(shù)據(jù)中，中移動都占了很高的比例，但是數(shù)據(jù)還是比較單一，不能完全說明市場失靈。如果從深層次分析，在數(shù)據(jù)背后不難發(fā)現(xiàn)，失衡只是一個過程，一個暫時的現(xiàn)象。”

“從全球范圍來看，移動網(wǎng)替代固網(wǎng)成為一種趨勢，但由于移動網(wǎng)與固網(wǎng)各有各的特色，固網(wǎng)最終是不可能被移動網(wǎng)取代的。因此，這只是一段時間的趨勢，是一種判斷一種觀點，并不會是取代。”曾劍秋老師再次強調(diào)。

“不能單靠市場解決問題”

伴隨著電信技術(shù)的發(fā)展，人們需求的變化，移動通信的高速發(fā)展加快了對固網(wǎng)語音業(yè)務(wù)的替代和分流。在目前語音還是電信運營商主要收入來源的狀態(tài)下，固網(wǎng)運營商必然處于劣勢，再加上移動單向、準單向收費的推行和資費的總體下降，進一步壓縮了固網(wǎng)的生存空間。

因為當前電信市場上中國移動一家獨大而且在語音業(yè)務(wù)上占據(jù)強勢，所以需要建立競爭性監(jiān)管。這有利于維護電信市場公平的競爭秩序，防止電信市場的不正當競爭行為；有利于我國放開市場準入限制，實行全業(yè)務(wù)經(jīng)營，提升競爭效率；也有利于及時扭轉(zhuǎn)當前嚴重失衡的電信市場格局。

從監(jiān)管角度來看，曾劍秋表示，引入競爭性監(jiān)管是正確的方向。但他同時也指出，解決中移動一家獨大的問題，不能單靠監(jiān)管或市場等手段去解決。中國聯(lián)通有比中國移動享有更優(yōu)先的制定資費價格的政策優(yōu)惠，但在價格戰(zhàn)中中國聯(lián)通還是“受傷”，這就是一個典型例子。因此，重組是最佳的解決辦法。

而關(guān)于對中國移動實施非對稱管制的觀點，曾劍秋表示，這在現(xiàn)實中也許并不適用。

從產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整角度看，要彌補市場機制的缺陷，實現(xiàn)“無形之手”與“有形之手”的有機統(tǒng)一，需要先行優(yōu)化競爭格局。對此，曾劍秋指出，優(yōu)化競爭格局是我國不論政府還是企業(yè)都一直在努力做的事情。

但是，市場的發(fā)展并不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，要實現(xiàn)優(yōu)化競爭格局，中國電信市場的發(fā)展需要一步步推進，要做到：第一，政府相關(guān)監(jiān)管部門或是政策制定部門要制定出符合市場實際需要的政策措施；第二，發(fā)展不可能一蹴而就，要遵循市場發(fā)展規(guī)律和技術(shù)發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

“重組才是改變現(xiàn)狀的惟一方向”

結(jié)合國情及電信業(yè)現(xiàn)狀，對于我國如何建立競爭性監(jiān)管，并確保其真正發(fā)揮監(jiān)管效力，曾劍秋老師談了自己的觀點。

關(guān)于“考核”。曾劍秋以中移動作為例子。中移動作為移動通信的國家代表隊，已經(jīng)是擁有大規(guī)模用戶的國際企業(yè)，參與國際競爭，走的是國際化的道路。那么，在對中移動進行考核時就應(yīng)該考核其國際化水平，這樣既有利于增加其國際收入，又有利于改變目前市場的失衡現(xiàn)狀。

關(guān)于“重組”。顯然，電信行業(yè)結(jié)構(gòu)已嚴重失衡，分業(yè)經(jīng)營使電信業(yè)發(fā)展既不全面也不協(xié)調(diào)，更不利于整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國僅有的兩家移動運營商之間的差距也越來越大，中聯(lián)通被中移動遠遠地甩在后面。

讓兩家實力懸殊的企業(yè)展開競爭，既不公平也已失效。如果一直保持這種失衡的市場局面，最終導(dǎo)致的損失將不僅是幾百億的問題，甚至上千億的損失都有可能。為實現(xiàn)有效競爭，電信業(yè)必須形成兩到三家實力均衡的全業(yè)務(wù)運營企業(yè)。

“電信市場發(fā)展的需求，重復(fù)建設(shè)、惡性競爭以及企業(yè)與產(chǎn)品發(fā)展的不平衡等問題都需要通過電信重組來解決。因此，重組是改變現(xiàn)狀的惟一方向。”曾劍秋一再強調(diào)。