固網(wǎng)運(yùn)營商受限分業(yè)經(jīng)營政策只能發(fā)展固網(wǎng)業(yè)務(wù)的歷史有望結(jié)束。近日，國家發(fā)改委馬凱主任關(guān)于“抓緊研究電信企業(yè)全業(yè)務(wù)改革模式”的講話令固網(wǎng)運(yùn)營商有望突破傳統(tǒng)固網(wǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，畢竟在移動(dòng)運(yùn)營商咄咄逼人的搶客風(fēng)潮下，堅(jiān)守傳統(tǒng)固定電話領(lǐng)域，將使固網(wǎng)運(yùn)營商的道路越走越窄。運(yùn)營商期盼多年的全業(yè)務(wù)經(jīng)營愿望被提上議事日程，這對(duì)優(yōu)化電信業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)將起到重要作用。

當(dāng)各種重組版本紛紛浮出水面時(shí)，我們暫且不論這些重組方案是否可行，但不難發(fā)現(xiàn)，無論如何重組，其最根本的目的就是解決電信業(yè)目前日益嚴(yán)峻的市場(chǎng)失衡局面。因此，政府在此時(shí)表態(tài)加快發(fā)放全業(yè)務(wù)經(jīng)營牌照，對(duì)各電信運(yùn)營商尤其是深處困境的固網(wǎng)運(yùn)營商而言，絕對(duì)是個(gè)好消息。

拆分是個(gè)沉重的話題

“重組只是重新分堆，無非就是一堆還是幾堆的問題，終究還是‘爛土豆’，怎么折騰都不會(huì)有好結(jié)果。”知名電信學(xué)家闞凱力語出驚人，這一番“爛土豆”理論絲毫不遜色于其半個(gè)月前“拆分中移動(dòng)？白給我都不要”的爆炸性言論。

其實(shí)，對(duì)重組持這一態(tài)度的專家不在少數(shù)，不少專家在談到“如何解決電信業(yè)失衡問題”時(shí)總是不約而同地回避“拆分中移動(dòng)”這一最新出爐的重組傳聞。因?yàn)閷?duì)于“拆分中移動(dòng)”這一重組傳聞，很多專家都認(rèn)為可能性不大，究其原因，應(yīng)歸結(jié)為中國電信南北分拆遺留下的一系列問題，以及專家們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)政府行政拆分改革消極影響的擔(dān)心，拆分不是最優(yōu)方案。

拆分的確是個(gè)令人感覺沉重的話題，甚至有媒體推出了《“談拆分中移動(dòng)”是摸老虎屁股嗎？》這樣的評(píng)論性文章，“必須要拆中移動(dòng)，不管情感上多么不得已，我們都無法繼續(xù)回避。”的確，無論情感上多么不舍得，只要能達(dá)到優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的目的，再難的重組方案也要痛下決心，畢竟，電信業(yè)的失衡問題是擺在眼前亟須解決的頭等大事。

不拆分將加大重組難度

一些長(zhǎng)期研究電信經(jīng)濟(jì)的專家相繼提出，應(yīng)引入新的投資主體，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，從而優(yōu)化電信業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)。這一提法在理論上的確有很大吸引力，既然現(xiàn)有的運(yùn)營商沒有形成有效的競(jìng)爭(zhēng)，沒有足夠的實(shí)力與中移動(dòng)形競(jìng)爭(zhēng)成抗衡之勢(shì)，那就吸引外來的運(yùn)營商加入競(jìng)爭(zhēng)隊(duì)伍，以期對(duì)中移動(dòng)構(gòu)成威脅。但在中移動(dòng)一家獨(dú)占的情形下，試問有哪家有實(shí)力的企業(yè)敢進(jìn)入這個(gè)“天秤”早已傾斜的失衡市場(chǎng)。相信，計(jì)算過成本之后，很難有如此實(shí)力的企業(yè)敢作為新進(jìn)入者加入競(jìng)爭(zhēng)，畢竟，中移動(dòng)世界500強(qiáng)的資本實(shí)力、龐大的用戶資源、多年的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)都會(huì)加大新進(jìn)入者的投資成本。

此外，給固網(wǎng)運(yùn)營商發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照也是不談拆分的重組思路之一。全業(yè)務(wù)經(jīng)營可以在一定程度上緩解固網(wǎng)的經(jīng)營困境，但卻不是一勞永逸的辦法。

從市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的角度來看，分業(yè)經(jīng)營本身就是一種人為造成的局面，固網(wǎng)運(yùn)營商為什么不能搞移動(dòng)業(yè)務(wù)呢？由于電信經(jīng)濟(jì)本身的特點(diǎn)，一旦授予固網(wǎng)運(yùn)營商牌照，還必須給予其政策上的支持，否則固網(wǎng)運(yùn)營商即使拿到移動(dòng)牌照也不可能競(jìng)爭(zhēng)得過現(xiàn)有的移動(dòng)運(yùn)營商，因此，政府應(yīng)對(duì)新進(jìn)入者進(jìn)行相應(yīng)的扶持。但備受政策扶持的中國聯(lián)通在享受了十幾年政策優(yōu)惠后也依然難以真正實(shí)現(xiàn)雙寡頭競(jìng)爭(zhēng)，這也讓人不禁對(duì)不先解決絕對(duì)市場(chǎng)壟斷就進(jìn)行非對(duì)稱管制的成效持懷疑態(tài)度。

仔細(xì)分析一下，不談拆分而力圖形成有效競(jìng)爭(zhēng)的重組方案都存在不少硬傷，如何在保留中移動(dòng)與優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)兩方面達(dá)到平衡，真正形成三家左右的實(shí)力均衡的全業(yè)務(wù)運(yùn)營商是問題的癥結(jié)所在。中國電信業(yè)因嚴(yán)重滯后的分業(yè)經(jīng)營偏離了有效競(jìng)爭(zhēng)的軌道，因此，對(duì)于當(dāng)前嚴(yán)重失衡下的現(xiàn)狀，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論上的各種解決方法都顯得有些無力。

實(shí)事求是最科學(xué)

電信業(yè)改革沒有一勞永逸，最優(yōu)方案不等于最佳方案。國內(nèi)電信市場(chǎng)在打破原中國電信一家壟斷之后，失衡格局愈演愈烈，而從2004年討論至今的重組議題卻一直在對(duì)各種方案的激烈爭(zhēng)論中原地踏步。

據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院一名不愿透露姓名的專家表示，中國電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失衡的狀況很嚴(yán)重。現(xiàn)在，必須要政府介入，市場(chǎng)本身的力量已經(jīng)不能調(diào)整，重組是必須的。據(jù)他分析，新的市場(chǎng)進(jìn)入者加入這個(gè)市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)所花費(fèi)的成本太大，不僅資金成本巨額，而且可能錯(cuò)過的機(jī)會(huì)成本更是難以估算。他建議，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上重組比較合適，形成兩到三家可以和中移動(dòng)抗衡的企業(yè)是重組的核心環(huán)節(jié)，此外，還可以借鑒韓國對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營商市場(chǎng)份額加以限制的政策。

實(shí)事求是地分析和解決電信業(yè)發(fā)展存在的問題，我們絕對(duì)無法忽略中移動(dòng)一家獨(dú)占市場(chǎng)這一客觀事實(shí)，因此，在重組的過程中也無法回避這一現(xiàn)象的存在。在解決絕對(duì)市場(chǎng)壟斷靠任何忽略中移動(dòng)的重組方式都難以奏效的情況下，回避中移動(dòng)的重組方案無疑將加大重組的難度。因此，重組沒有最優(yōu)方案，必須當(dāng)斷則斷，痛下決心。