全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)資委副主任王瑞祥近日表示，“對(duì)于所謂壟斷要科學(xué)界定，電信業(yè)固話業(yè)務(wù)、移動(dòng)業(yè)務(wù)都有競(jìng)爭(zhēng)，怎么能算壟斷企業(yè)呢？當(dāng)然不是。”此言一出，舉座皆驚。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)可知，市場(chǎng)劃分并非簡(jiǎn)單的非A即B，而是基本劃分為完全競(jìng)爭(zhēng)、壟斷競(jìng)爭(zhēng)、寡頭壟斷和完全壟斷市場(chǎng)四種類型，行業(yè)中企業(yè)數(shù)量、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、價(jià)格決定方式等成為辨別依據(jù)。就電信業(yè)而言，雖不是“只此一家別無(wú)分號(hào)”，但也只是為數(shù)不多的幾大運(yùn)營(yíng)巨頭參與競(jìng)爭(zhēng)的寡頭市場(chǎng)，壟斷成分遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)。

再考察目前幾大電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)性質(zhì)，從“盤子”最大的移動(dòng)，到規(guī)模較小的鐵通，無(wú)不是國(guó)有資本占絕大部分比例，賺也好賠也罷，都是政府的左右口袋。這就必然導(dǎo)致政府隨時(shí)可以采用行政手段，限制競(jìng)爭(zhēng)行為發(fā)生———2004年，電信企業(yè)剛?cè)计鸶?jìng)爭(zhēng)硝煙，國(guó)資委便促成幾大運(yùn)營(yíng)商高管互換，中國(guó)移動(dòng)總經(jīng)理王曉初調(diào)往中國(guó)電信成為一把手；中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)王建宙調(diào)往中國(guó)移動(dòng)接任總裁。國(guó)資委當(dāng)時(shí)的解釋是，幾大運(yùn)營(yíng)商在用戶增速、ARPU值等多項(xiàng)指標(biāo)上紛紛出現(xiàn)放緩甚至停滯態(tài)勢(shì)，對(duì)投資者不利，也不利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值。行政壟斷至此，令專家直呼“不可思議”。

在行政壟斷之外，電信業(yè)壟斷也久遭詬病。且不論中移動(dòng)積累了巨大的人力財(cái)力及無(wú)與倫比的網(wǎng)絡(luò)資源，凈利潤(rùn)率超過(guò)20%，掌控近70%的國(guó)內(nèi)移動(dòng)用戶；就是業(yè)績(jī)稍遜幾分的固話運(yùn)營(yíng)商，收取的寬帶資費(fèi)亦相當(dāng)高昂。2007年統(tǒng)計(jì)的各國(guó)上網(wǎng)費(fèi)用顯示(按平均每個(gè)月每100Kb/s帶寬標(biāo)準(zhǔn))，中國(guó)為10.8美元(約合80元人民幣)，英國(guó)0.63美元，美國(guó)0.49美元，而日韓為0.07美元和0.08美元。

在主管部門謀求電信重組，致力于打破壟斷的關(guān)鍵時(shí)刻，王委員稱“不存在壟斷”，實(shí)在難言“科學(xué)”二字。想中國(guó)電信改革歷經(jīng)十多年，壟斷局面始終未能打破，反而形成電信和網(wǎng)通各自壟斷南北固話市場(chǎng)的局面，聯(lián)通與移動(dòng)的差距越來(lái)越大?？梢哉f(shuō)，正是難破壟斷這一命題，才為公眾提供了第三次大規(guī)模電信改革的想象空間；而力圖打破壟斷，也是即將啟幕的電信重組的根本出發(fā)點(diǎn)；更進(jìn)一步，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，從行業(yè)立法到執(zhí)行、監(jiān)管，都將圍繞打破壟斷，形成和維護(hù)均衡有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局而展開。

目前普遍流傳的未來(lái)三大運(yùn)營(yíng)商均有移動(dòng)和固網(wǎng)牌照的改革方案，核心便是希望三家實(shí)力旗鼓相當(dāng)，形成分庭抗禮的全面競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)。但問題在于，如果沿襲國(guó)有股份仍處絕對(duì)控股地位、直屬一家控股股東(國(guó)資委)的舊制，這種競(jìng)爭(zhēng)仍可能在行政壟斷之手下喪失活力。因此，只有加大開放力度，積極引入外資，激活民營(yíng)資本，在開放的市場(chǎng)體系中發(fā)展，電信行業(yè)才能達(dá)到王委員所言“不壟斷”的理想境界。