上周，信息產(chǎn)業(yè)部網(wǎng)站公布指導(dǎo)意見，要求電信運(yùn)營商本地同一網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)方案不能超過10種。從2007年初開始，信產(chǎn)部將減少電信套餐數(shù)量做起其中一個(gè)重要任務(wù)。不過有業(yè)內(nèi)專家擔(dān)心，盲目過分地限制運(yùn)營商推出電信資費(fèi)解套可能會(huì)導(dǎo)致運(yùn)營商失去創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)的途徑。

套餐方案不能超過10種

上周，信息產(chǎn)業(yè)部網(wǎng)站公布了《關(guān)于規(guī)范電信資費(fèi)方案管理的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)。該《意見》再次對(duì)運(yùn)營商減少電信資費(fèi)套餐作出明確指導(dǎo)。該《意見》要求電信運(yùn)營商本地同一網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)方案不能超過10種。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，信產(chǎn)部需迅速明確概念，否則理解執(zhí)行有困難。盡管目前國內(nèi)運(yùn)營商電本地信資費(fèi)套餐數(shù)量已經(jīng)比以前大幅度減少，但依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于10種。以廣東移動(dòng)全球通的“8＋1”套餐為例，實(shí)際已有9個(gè)套餐。

有分析認(rèn)為，該《意見》意味著從2007年初開始信息產(chǎn)業(yè)部積極啟動(dòng)的電信資費(fèi)套餐刪減工作已經(jīng)接近尾聲。去年4月27日，信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)改委聯(lián)合召開電信資費(fèi)座談會(huì)，會(huì)后信息產(chǎn)業(yè)部就下發(fā)《關(guān)于開展資費(fèi)套餐清理和檢查的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局和各電信企業(yè)集團(tuán)公司要精心組織為期半年的資費(fèi)套餐清理和檢查工作，并將工作周期劃分為三個(gè)階段，10月底完成全部清理工作。

其后，各省通信管理局也紛紛下發(fā)了運(yùn)營商資費(fèi)套餐清理工作安排。一些動(dòng)作較快的省市迅速完成套餐清理并公布整改結(jié)果。2007年3月，廣東省通管局市場(chǎng)處透露，廣東省的套餐原來有上萬種，已經(jīng)減少了85%。2007年5月，重慶市通管局公布資費(fèi)套餐清理結(jié)果，清理前重慶市40個(gè)區(qū)縣共推出資費(fèi)方案約1555個(gè)，經(jīng)過運(yùn)營商近一個(gè)月的自查清理，共停止了1421個(gè)資費(fèi)套餐，減少幅度91％。2007年6月，山西省通管局在對(duì)資費(fèi)套餐進(jìn)行全面梳理后，提出力爭(zhēng)在年底前至少減掉現(xiàn)有4000多套餐的20％，即800個(gè)以上的套餐將取消。

為用戶“量身定做”產(chǎn)品

不過《意見》出臺(tái)后有業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，套餐清理不僅僅是減少套餐數(shù)量那么簡(jiǎn)單。各地已經(jīng)將減少套餐數(shù)量作為了重要的指標(biāo)，不過單純的降、減、免，并不一定會(huì)給消費(fèi)者帶來好處，也很難得到運(yùn)營商的支持。許多套餐目前仍有大量的用戶，就有其存在的道理，簡(jiǎn)單取消將迫使消費(fèi)者轉(zhuǎn)網(wǎng)，可能提高消費(fèi)者的花費(fèi)，對(duì)消費(fèi)者并沒有好處。

“盲目減少套餐并不利于運(yùn)營商業(yè)務(wù)創(chuàng)新和運(yùn)營商向特定用戶傾斜。”萬方咨詢研究總監(jiān)付亮認(rèn)為，運(yùn)營商很多新業(yè)務(wù)都依賴套餐方式進(jìn)行推廣。比如固網(wǎng)運(yùn)營商在部分地市推廣小靈通短期租用業(yè)務(wù)就是一個(gè)方便旅行者的業(yè)務(wù)，理論上也算是一個(gè)“套餐”，可能會(huì)被清理掉。又比如在暑期，各地運(yùn)營商針對(duì)學(xué)生回家的特點(diǎn)，推出了短期優(yōu)惠服務(wù)。移動(dòng)運(yùn)營商針對(duì)外地學(xué)生推出暑期漫游優(yōu)化，而針對(duì)本地學(xué)生推出暑期被叫免費(fèi)；寬帶服務(wù)提供商推出暑期套餐。有的運(yùn)營商甚至做到了功能費(fèi)按日扣減，可隨時(shí)開通和取消。這符合學(xué)生的特點(diǎn)，不應(yīng)該為求數(shù)量上達(dá)到要求而刪減。

付亮認(rèn)為，部分省市的套餐減少，采取的全省統(tǒng)一資費(fèi)的方式，這并不利于運(yùn)營商在資費(fèi)政策上向貧困地區(qū)傾斜。總之，套餐不應(yīng)該成為套住消費(fèi)者的“圈套”，而應(yīng)該是通過用戶細(xì)分，給用戶提供“量身定做”的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者、運(yùn)營商雙贏的重要手段。

“該通知只是指導(dǎo)性意見，只需要掌握指導(dǎo)精神就可以了。” 北京郵電大學(xué)教授闞凱力認(rèn)為，《意見》從保護(hù)消費(fèi)者角度出發(fā)，一定程度上有合理的一面。他認(rèn)為，通知體現(xiàn)了有關(guān)部委希望減少套餐數(shù)量的合理意圖，但從具體數(shù)量上到底是10個(gè)還是11個(gè)還是12個(gè)才是合理的，這個(gè)需要做具體調(diào)研才知道。

同時(shí)，闞凱力強(qiáng)調(diào)，根據(jù)此前到廣東調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，廣東整理套餐數(shù)量的工作情況在全國處于領(lǐng)先水平，因此認(rèn)為本次通知主要針對(duì)廣東以外的地區(qū)的。

背景 為何減少套餐

從各地運(yùn)營商公布的信息看，減少套餐主要有兩個(gè)原因。一是已經(jīng)基本沒有用處、用戶很少的歷史遺留套餐及其他已經(jīng)成為運(yùn)營商“雞肋”的套餐，正好趁此機(jī)會(huì)痛下決心取消；二是原來省公司下面的市、縣有套餐制定權(quán)，這樣類似的套餐在各地都不一樣?，F(xiàn)在通過套餐全省統(tǒng)一，將各地的類似套餐統(tǒng)一為一個(gè)。實(shí)際上對(duì)消費(fèi)者有效的套餐數(shù)量并沒有發(fā)生太大的變化。