“全”而不“亂”是電信重組后新格局重塑的必然要求。然而，主導運營商的強勢地位短期內難以撼動，新進入者面臨較大的發(fā)展壓力。有業(yè)內人士擔憂，在企業(yè)競爭方面，很可能存在優(yōu)勢企業(yè)進行固定移動業(yè)務捆綁、固定與移動業(yè)務單元之間進行交叉補貼等問題。因此，電信業(yè)實現全業(yè)務經營后，管制的任務將會更重。

全業(yè)務后交叉補貼將盛行

重組后的三大全業(yè)務運營商仍舊站在不均衡的新起跑線上。正是因為如此，有人擔心隨著全業(yè)務競爭的展開，移動業(yè)務的寡頭會利用其在長久經營領域獲得的收益對新增業(yè)務進行補貼，而新興運營商很可能因為財力問題無力交叉補貼支撐業(yè)務開展。

多家投行分析師認為，中國移動并無意進入傳統(tǒng)固話領域，只是對寬帶和企業(yè)市場感興趣。通過合并中國鐵通，中國移動將獲得寬帶業(yè)務牌照。目前，鐵通的業(yè)務分為專網業(yè)務和公網業(yè)務，公網業(yè)務包括固話和寬帶等。截至2007年底，鐵通擁有數百萬的寬帶用戶。

事實上，中國移動早就將目光瞄準了寬帶市場。中國移動也已經試探性地進入了這一領域。有消息稱，山西移動已經占據山西農村寬帶市場80%的份額。這就造成其他運營商無法進入該市場的局面。而且，中國移動在寬帶發(fā)展方面的價格優(yōu)勢無人能及。

“交叉補貼，成本轉移”是中國電信業(yè)快速發(fā)展的一大經驗。令人憂心的是，如果給中國移動發(fā)放固網牌照，那么憑其在移動語音業(yè)務上的強大盈利能力，會進一步將這種優(yōu)勢延伸到固網領域。

移動運營商容易利用其原有的市場地位和資金優(yōu)勢，迅速對固定運營商的原有核心市場空間形成有力競爭，通過已有的光纖資源、有線和無線混合，提供移動虛擬網ＶＰＭＮ等業(yè)務，迅速發(fā)展其寬帶業(yè)務。

弱勢運營商進退兩難

如果主導運營商全力進軍寬帶市場，弱勢運營商將面臨“后院起火”的風險。畢竟，寬帶數據業(yè)務是維持固網增長的主要支撐點，即便是重組后，也是弱勢運營商全業(yè)務經營的戰(zhàn)略重點。一旦在這個市場發(fā)展不利，其必無暇顧及其他業(yè)務，進而導致業(yè)務發(fā)展困難，從而形成新一輪壟斷。

移動市場和寬帶市場是弱勢運營商極為看重的領域。中國網通董事長左迅生在評價合并交易時說，“雙方的合并可以把中國網通穩(wěn)定的現金流與中國聯(lián)通快速增長的潛力相結合。預計能使新公司更好地把握中國移動通信市場和寬帶業(yè)務增長的機會，為可持續(xù)發(fā)展打好堅實基礎，為股東創(chuàng)造更大的價值。”

中移動獲得寬帶運營牌照后，必將發(fā)力寬帶市場，寬帶市場的競爭格局勢必會發(fā)生劇烈變化。強勢運營商可以大打價格牌，以低價手段擴大業(yè)務規(guī)模。在福建省莆田市已有類似行為出現。部分運營商不計成本營銷光纖、IDC等業(yè)務，價格低至不足主導運營商的三分之一。由于資費被拉低，弱勢運營商將被拖入價格戰(zhàn)的深淵。

如果在寬帶市場競爭不利，弱勢運營商在移動市場上恐怕也是“無心戀戰(zhàn)”。如此一來，移動市場開放的目的就很難達到，有效競爭也就難以真正實現。電信專家史煒表示，重組后剛剛獲得移動牌照的固網運營商，若試圖在移動通信領域與中移動競爭，則基本沒有可能。

必須及時啟動非對稱管制

三家運營商同時進入全業(yè)務發(fā)展狀態(tài)，可能會進一步加劇壟斷地位的運營商無可匹敵的競爭優(yōu)勢。因而，要堅決避免出現惡性價格戰(zhàn)、不正當的交叉補貼等不正當競爭行為，為運營商之間的競爭創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。發(fā)改委體改所報告建議，建立有效競爭體制必須對交叉補貼的界線嚴格劃定，要嚴格控制交叉補貼范圍的盲目擴大，特別是通過有效監(jiān)管抑制競爭對手間以不正當的業(yè)務補貼打價格戰(zhàn)和擠壓對手市場的不正當行為。

一方面，要鼓勵新進入者做好移動業(yè)務，穩(wěn)定傳統(tǒng)的固話業(yè)務，做好網絡融合，推進新業(yè)務的發(fā)展，創(chuàng)造全新的市場空間；另一方面，對中國移動要給予適量的限制政策，既對移動運營商的病毒式銷售戰(zhàn)略給予監(jiān)管，又禁止其進一步展開與新業(yè)務有關的價格戰(zhàn)，以及不惜成本的競爭策略。

市場對引入深層競爭的需求存在的關鍵問題是在管制上，相關方面應將引入競爭后可能發(fā)生的各種管制問題考慮清楚，防止不正當競爭行為的發(fā)生和新的壟斷集團的形成。