7月22日，國(guó)資委辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱 “三定方案”)。三定方案對(duì)國(guó)資委的主要職責(zé)與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，強(qiáng)化了國(guó)資委的監(jiān)管職責(zé)，并增設(shè)了收益管理局與綜合局。

央企收入分配制度化

此次出臺(tái)的三定方案中，增設(shè)了收益管理局。

由于此前在國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)的收入進(jìn)行收取、管理和使用的問(wèn)題上，業(yè)界多有討論，因此收益管理局的設(shè)定，可謂新方案中的一個(gè)重要調(diào)整。

三定方案規(guī)定，收益管理局將組織所監(jiān)管企業(yè)上交國(guó)有資本收益，承擔(dān)擬訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)制度工作，承辦國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算編制和執(zhí)行有關(guān)工作，組織開(kāi)展所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人離任和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

“收益管理局的設(shè)置，說(shuō)明國(guó)資委作為這些中央企業(yè)的出資人代表，它和下屬企業(yè)之間的分配關(guān)系開(kāi)始走向制度化。”國(guó)家發(fā)改委國(guó)有資產(chǎn)研究中心主任高梁向本報(bào)記者表示。

“我們可以把國(guó)資委看作一個(gè)大型投資公司。”高梁指出，“國(guó)有企業(yè)之間的收入也有較大差距，例如某些機(jī)械加工企業(yè)的利潤(rùn)會(huì)比較低。而高利潤(rùn)企業(yè)在不同時(shí)期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)也會(huì)有很大不同，例如目前國(guó)際油價(jià)飆升，就為石油生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)很大壓力。”

在這種情況下，高梁認(rèn)為新成立的收益管理局將有所為，可以把從所有中央企業(yè)收繳的利潤(rùn)進(jìn)行統(tǒng)一分配，在職責(zé)允許的范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)有資本收益進(jìn)行調(diào)配，例如對(duì)能源行業(yè)實(shí)施政策性補(bǔ)貼，或在某些相對(duì)落后的領(lǐng)域投資進(jìn)行技術(shù)改造、設(shè)備更新。

國(guó)資委職能完備化

高梁認(rèn)為，此次增設(shè)的國(guó)資委綜合局是國(guó)資委職能完備化的一個(gè)步驟。“我一直認(rèn)為，國(guó)資委僅僅管理中央企業(yè)的資產(chǎn)是不夠的。國(guó)資委下屬的中央企業(yè)分布在幾十個(gè)行業(yè)中，所以行業(yè)管理也是非常必要的。”高梁指出。

三定方案中規(guī)定，綜合局將綜合研究國(guó)有經(jīng)濟(jì)和所監(jiān)管企業(yè)的運(yùn)行狀況，聯(lián)系所監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和維護(hù)穩(wěn)定等工作，并將承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)督地方國(guó)有資產(chǎn)管理的具體工作。

高梁表示，安全、環(huán)保、節(jié)能等職責(zé)的設(shè)定，說(shuō)明國(guó)資委加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)的行業(yè)管理，今后會(huì)在推動(dòng)不同行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、提供信息支持等方面有所作為。

前不久，工業(yè)和信息化部剛剛掛牌成立，該部對(duì)于工業(yè)、交通等領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)劃與行業(yè)布局將發(fā)揮很大作用。鑒于國(guó)資委部分下屬中央企業(yè)的所在行業(yè)，與工業(yè)和信息化部的管理方向是重合的，高梁表示，日后兩個(gè)部門的行業(yè)政策應(yīng)該有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái)，避免沖突與重疊，以防止政策資源的浪費(fèi)。