近日，黑龍江省通信管理局負(fù)責(zé)人向本刊記者表示，截至目前，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、黑河以及佳木斯五城市的IPTV業(yè)務(wù)用戶數(shù)約為15萬，雖用戶黏度得到了提升，但數(shù)量較前幾年并未出現(xiàn)明顯增長。

該人士認(rèn)為：“IPTV在黑龍江地區(qū)總體發(fā)展遇到困難，需要獲得政策層面的支持。比如許多地方臺還沒有落地，可收看面較窄。此外，機(jī)頂盒掌握在廣電部門手中，也對IPTV發(fā)展造成一定影響。”

而與黑龍江省IPTV發(fā)展?fàn)顩r不同，在奧運(yùn)前夕，上海IPTV申裝率創(chuàng)下了商用以來的最高記錄。據(jù)上海電信相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前上海地區(qū)IPTV的日均預(yù)約申裝量高達(dá)3000戶，全市的IPTV用戶數(shù)已超過51萬，預(yù)計到今年年底，IPTV用戶數(shù)將突破80萬。

發(fā)展模式成關(guān)鍵

“在黑龍江，一方面是哈爾濱廣電不同意網(wǎng)通將上海文廣的電視節(jié)目在黑龍江落地，另一方面是網(wǎng)通自己希望等待AVS成熟以后再推動IPTV。”UT斯達(dá)康首席科學(xué)家楊景分析，“上海的情況則恰恰相反，上海文廣節(jié)目的制作和落地就在上海，上海電信與之沒有沖突，只有共贏。”

據(jù)流媒體網(wǎng)首席運(yùn)營官張彥翔介紹，黑龍江和上海地區(qū)都有地方牌照，因此可以在當(dāng)?shù)匕l(fā)展IPTV，但兩者的差異在于：在哈爾濱，即使有BESTV（百視通）和當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)通合作，當(dāng)?shù)貜V電依舊會有一定的干預(yù)，最明顯的是，哈爾濱20元的IPTV包月套餐被廣電以低價競爭的名義取消。而上海文廣本身就是當(dāng)?shù)貜V電，所以基本不會遇到來自本地的干擾。

楊景認(rèn)為，電信應(yīng)該與廣電合作，這是IPTV發(fā)展一個比較好的模式。正如一位中國網(wǎng)通人士所言，這是“各取所需”，廣電本身就是一個產(chǎn)業(yè)，包括制作、播出和傳輸環(huán)節(jié)，有自身的規(guī)則和規(guī)律；而目前廣電和電信功能重合的僅僅是傳輸部分。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為：“這也與電信和網(wǎng)通對于IPTV的策略、決心以及支持力度的差異有關(guān)，上海沒有當(dāng)?shù)貜V電干預(yù)只是原因之一。”

利益分配是核心

合作趨勢在業(yè)內(nèi)已得到普遍認(rèn)可，但在具體實(shí)施過程中卻并不順利。一位中國網(wǎng)通人士指出：“這主要是由廣電的四級播出體制造成。比如某地方廣電會要求地方電信為其建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，以獲得較多分成。而這必然會遭到地方運(yùn)營商的拒絕。”

張彥翔認(rèn)為：“運(yùn)營商IPTV和廣電未來的雙向互動電視正走向同質(zhì)化競爭，因此，從自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來說，廣電當(dāng)然不愿意讓運(yùn)營商插手。”

談到目前IPTV產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙，張彥翔表示，就宏觀而言，主要是政策層面，但細(xì)化來說，則是運(yùn)營商如何與地方廣電處理好利益分配的問題。目前監(jiān)管矛盾只是政策的表相，更深層核心還是利益博弈。

張彥翔進(jìn)一步分析，在北京、上海等一線城市，廣電自身有實(shí)力，其業(yè)務(wù)與電信運(yùn)營商的IPTV是一種競爭關(guān)系；而在二、三線城市，廣電自身發(fā)展互動電視有一定難度，但又不甘心用戶流失，就會采取政策手段阻礙、延緩IPTV發(fā)展步伐。

“網(wǎng)臺分離不徹底也是造成一些地方IPTV發(fā)展遲緩的原因，因?yàn)榈胤綇V電必然會支持有線網(wǎng)絡(luò)公司而不是運(yùn)營商。”張彥翔表示。

嘗試多種合作方式

據(jù)了解，目前國內(nèi)外IPTV發(fā)展的主流是H.264，“它能使圖像壓縮技術(shù)達(dá)到一個更高的水平，能夠在較低帶寬上提供高質(zhì)量的圖像傳輸，這正好適應(yīng)了目前國內(nèi)運(yùn)營商接入網(wǎng)帶寬還較有限的狀況；同時，該技術(shù)相對來說更成熟、產(chǎn)業(yè)鏈更完善。”業(yè)內(nèi)人士表示，“而國內(nèi)AVS標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善，網(wǎng)通推行該標(biāo)準(zhǔn)的確面臨一定困難。但地方網(wǎng)通若推H.264，如果之后集團(tuán)層面不認(rèn)可，再改為AVS，就會造成巨大損失。”

張彥翔認(rèn)為，有利于行業(yè)發(fā)展的政策是通過市場發(fā)展?fàn)幦淼模?ldquo;用戶需求推動市場，市場發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)興起才能引發(fā)政策變化”。

他認(rèn)為，無論是以內(nèi)容商為主體的運(yùn)營模式，還是以業(yè)務(wù)為主體的運(yùn)營模式，都有其存在的理由。“在中國發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)，應(yīng)該兼容兩種方式，采用合作式的運(yùn)營模式，即內(nèi)容商和運(yùn)營商不獨(dú)立運(yùn)營，采取內(nèi)容合作、業(yè)務(wù)合作的方式。因?yàn)橹挥泄餐@利，才能讓彼此都贏得最大的利益，如果相互制約，最后誰也不可能把這個產(chǎn)業(yè)做大。”

張彥翔表示，就目前而言，一線城市的電信運(yùn)營商應(yīng)該采取多種方式來拓展客戶，因?yàn)橛脩羰琴Y本；在二、三線城市，電信運(yùn)營商應(yīng)積極探索與當(dāng)?shù)貜V電的合作，并可嘗試從行業(yè)性項(xiàng)目開始。