C114消息 北京地鐵10號線手機(jī)信號覆蓋再次引發(fā)了地鐵運營方和電信運營商之間的爭議，目前只是擱置爭議先通后談。對此，在9月23日舉行的2008無線通信室內(nèi)覆蓋研討會上，國家無線電頻譜管理研究所高級顧問何廷潤表示：“出臺無線通信室內(nèi)覆蓋相關(guān)法律已迫在眉睫。”

其實地鐵與運營商的矛盾由來已久，地鐵公司對運營商的態(tài)度從開始的歡迎自建、到合作建設(shè)、再發(fā)展到自建移動網(wǎng)絡(luò)然后參與分成。自從合作建設(shè)階段開始，協(xié)議的達(dá)成全部是靠當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)和干預(yù)，缺少政策法規(guī)的依據(jù)和保障。

“民用通信平臺”概念純屬違法行為

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，地鐵公司在進(jìn)行建設(shè)時，會與通信設(shè)備廠商進(jìn)行合作，對地鐵內(nèi)進(jìn)行通信信號的覆蓋。然而，當(dāng)電信運營商要接入信號時卻需要向地鐵運營公司支付高額的接入費用。北京地鐵在10號線通信信號覆蓋招標(biāo)中更是出現(xiàn)了這樣的問題，致使北京移動因為高昂的接入費用而不予就范，從而引起了地鐵10號線軒然大波。

在奧運前夕，北京地鐵10號線及奧運專線的開通，為觀眾前往奧運場館觀賽提供了巨大便利。但是，在最初的階段，由于沒有通信設(shè)備廠商的加入，導(dǎo)致乘坐10號線的乘客卻并不能使用手機(jī)。地鐵公司自行搭建了民用通信系統(tǒng)，包括G網(wǎng)、C網(wǎng)、小靈通網(wǎng)在地下站臺、站廳、出入口及隧道內(nèi)信號覆蓋的平臺，不過，這個民用通信平臺在最初階段卻并沒有允許電信運營商接入。

由此何廷潤指出，在我國《電信條例》的第45、47、52等條款中明確規(guī)定：未獲電信運營許可的部門或單位無權(quán)建設(shè)公眾移動基站等基礎(chǔ)電信設(shè)施。同時，《無線電管理條例》及《公用移動通信基站設(shè)置管理辦法》規(guī)定：未獲批準(zhǔn)設(shè)置基站等是私設(shè)電臺的違法行為。

“因此，以不合法的移動基站、室內(nèi)覆蓋等設(shè)施構(gòu)建的‘民用通信平臺’，不能作為與運營商談判與合作的標(biāo)的，這些‘民用通信’屬于違法行為。”何廷潤說。

運營商與地鐵的博弈

其實，運營商與各地地鐵公司的博弈在不斷上演。據(jù)記者了解，南京地鐵，經(jīng)過兩年的談判，手機(jī)信號才最終進(jìn)入；在天津，地鐵1號線也耗時一年才達(dá)成手機(jī)信號進(jìn)入地鐵的協(xié)議；在北京，地鐵1、2號線還有相當(dāng)部分不通手機(jī)信號，而10線也是擱置爭議先通后談。

在深圳，地鐵全長13.4公里，由聯(lián)通、移動和電信三家共同出資，收費標(biāo)準(zhǔn)合計1480萬元/年，即平均每公里110萬元/年，這個標(biāo)準(zhǔn)已在多數(shù)全國地鐵行業(yè)成為了慣例，成為相對成熟的評判模式和標(biāo)準(zhǔn)。

尤其要指出的是迄今為止，江蘇省通信管理局對于南京地鐵的信號問題，是通信主管部門唯一的一次回應(yīng)：為保障公眾無障礙使用通訊工具的權(quán)利，電信運營商有義務(wù)為乘客提供通信服務(wù)。南京地鐵屬公共場所，涉及公共利益，國家電信服務(wù)網(wǎng)必須無條件覆蓋。

地鐵模式可能引起諸多不良后果

“地鐵作為一種壟斷資源，阻止運營商進(jìn)入地鐵，或者是依托其壟斷地位對移動運營商漫天要價，是一個非常危險的先例。”何廷潤對此表示十分擔(dān)憂，“這會使一些具有資源壟斷能力的機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及特殊部門可以無視國家法律法規(guī)而自建通信系統(tǒng)。”

按照地鐵的做法延展下去，今后小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商場等也可以仿效，以站址和室內(nèi)覆蓋資源向運營商索價獲取利益。

一個明顯的例子就是，在TD一期建網(wǎng)中，TD基站成本的26.8%變成了小區(qū)物業(yè)的談判支出。

據(jù)業(yè)界人士分析，這樣的做法降低了電信法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，給電信監(jiān)管帶來了損害，進(jìn)一步造成了建立基站與室內(nèi)覆蓋政策法規(guī)的困難。

無線通信室內(nèi)覆蓋法律法規(guī)缺失

之所以會出現(xiàn)上述不合理現(xiàn)象，就是因為我國無線通信室內(nèi)覆蓋法律法規(guī)的嚴(yán)重缺失。

眾所周知，室內(nèi)空間及配套資源己具有社會公共資源的性質(zhì)，所有的用戶都有平等獲得所有移動運營商服務(wù)的權(quán)利。但是現(xiàn)在的情況是，基站與室內(nèi)覆蓋建設(shè)無政策、法規(guī)指引，缺乏清晰的報建流程，基站與室內(nèi)覆蓋的合法地位倍受質(zhì)疑，運營商無所適從，政府各部門職責(zé)也不明確。
現(xiàn)階段，如何平衡和理順基站及室內(nèi)覆蓋建設(shè)優(yōu)化與業(yè)主、居民的關(guān)系，已成為我國基站站址與室內(nèi)覆蓋資源配置政策首先面臨的難題。而至今，尚未出臺全國性相關(guān)的法律法規(guī)。

地鐵手機(jī)信號覆蓋之爭，已為無線室內(nèi)覆蓋敲響了警鐘。對此，何廷潤表示：“建立無線通信室內(nèi)覆蓋法律法規(guī)己迫在眉睫，室內(nèi)覆蓋的健康發(fā)展急需法律法規(guī)的“保駕護(hù)航”。