日前，審計(jì)署發(fā)布報(bào)告，直指電信運(yùn)營(yíng)商重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置嚴(yán)重浪費(fèi)，業(yè)內(nèi)專家為此對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商重復(fù)投資這一現(xiàn)象是否合理展開(kāi)了激烈的辯論，認(rèn)為合理者和不合理者兼而有之。正方認(rèn)為，電信運(yùn)營(yíng)商重復(fù)投資源于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，禁止重復(fù)投資將導(dǎo)致壟斷，因此認(rèn)為審計(jì)署報(bào)告在一定程度上對(duì)電信業(yè)缺乏正確認(rèn)知；反方則稱，審計(jì)署報(bào)告結(jié)論整體正確，并認(rèn)為除非對(duì)目前電信業(yè)的運(yùn)作模式進(jìn)行顛覆性改革，否則重復(fù)投資問(wèn)題難以根除。

近日，國(guó)家審計(jì)署在其官方網(wǎng)站公布了《關(guān)于2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告” )?！秷?bào)告》在“企業(yè)審計(jì)情況”中公布了中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)網(wǎng)通和中國(guó)鐵通5家電信運(yùn)營(yíng)商的投入產(chǎn)出效益審計(jì)調(diào)查情況。

審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響企業(yè)效益的主要問(wèn)題是：重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置浪費(fèi)，部分投資項(xiàng)目效益較低。2002年至2006年，5家企業(yè)累計(jì)投入11235億元，用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)投資問(wèn)題突出，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為三分之一左右，且增加了企業(yè)的折舊和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通在對(duì)方主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)已有本地電話網(wǎng)的情況下，又投資508億元新建本企業(yè)本地電話網(wǎng)；中國(guó)鐵通在中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通投資在建各自全國(guó)固定電話網(wǎng)的情況下，也投資鋪設(shè)本企業(yè)的全國(guó)固定電話網(wǎng)，到2006年累計(jì)投入455億元。

專家爭(zhēng)議：業(yè)內(nèi)專家激辯重復(fù)投資是否合理

審計(jì)署直指電信運(yùn)營(yíng)商重復(fù)投資導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費(fèi)的調(diào)查報(bào)告一經(jīng)發(fā)布，業(yè)內(nèi)專家便對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商重復(fù)投資這一現(xiàn)象是否合理展開(kāi)了激烈的辯論，認(rèn)為合理者(以下稱“正方”)和不合理者(以下稱“反方”)兼而有之。正方認(rèn)為，電信運(yùn)營(yíng)商重復(fù)投資源于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，禁止重復(fù)投資將導(dǎo)致壟斷，因此認(rèn)為審計(jì)署報(bào)告在一定程度上對(duì)電信業(yè)缺乏正確認(rèn)知；反方則稱，審計(jì)署報(bào)告結(jié)論整體正確，并認(rèn)為除非對(duì)目前電信業(yè)的運(yùn)作模式進(jìn)行顛覆性改革，否則重復(fù)投資問(wèn)題難以根除。

正方觀點(diǎn)

知名電信觀察家 項(xiàng)立剛：從競(jìng)爭(zhēng)角度看必須進(jìn)行重復(fù)建設(shè)

知名電信觀察家項(xiàng)立剛認(rèn)為，審計(jì)署的報(bào)告并不準(zhǔn)確，而且在一定程度上對(duì)電信業(yè)缺乏正確認(rèn)知。“我認(rèn)為審計(jì)署需要進(jìn)一步了解行業(yè)格局和操作方式，才能作出正確的評(píng)價(jià)。例如，報(bào)告稱光纜利用率僅為有三分之一，那就是說(shuō)有三分之二的光纜處于閑置狀態(tài)，這顯然與現(xiàn)實(shí)情況不符。”

項(xiàng)立剛表示，目前寬帶網(wǎng)絡(luò)的情況恰恰是由于視頻、音頻使用的急劇增加，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)容量不足，各大運(yùn)營(yíng)商都需要不斷擴(kuò)容以解決容量瓶頸。項(xiàng)立剛認(rèn)為，如果國(guó)內(nèi)只有一個(gè)運(yùn)營(yíng)商，那自然可以避免發(fā)生重復(fù)投資建設(shè)，但如果幾大電信運(yùn)營(yíng)商都是競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)，那么從競(jìng)爭(zhēng)角度看，就必須進(jìn)行重復(fù)建設(shè)。

項(xiàng)立剛認(rèn)為，采用“網(wǎng)業(yè)分離”的模式來(lái)解決重復(fù)建設(shè)并不可行。“全世界成功的例子不多，網(wǎng)業(yè)分離同樣會(huì)造成很多矛盾。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)公司更喜歡將網(wǎng)絡(luò)建在業(yè)務(wù)密集的地區(qū)，而客戶少的地區(qū)卻得不到服務(wù)。” 項(xiàng)立剛說(shuō)。

電信專家 陳金橋：既要維持競(jìng)爭(zhēng)又要避免重復(fù)投資是“悖論”

電信專家陳金橋認(rèn)為，如果電信業(yè)在維持競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，又要避免“重復(fù)建設(shè)”，這本身就是悖論。陳金橋表示，審計(jì)署認(rèn)為電信業(yè)重復(fù)投資建設(shè)，是認(rèn)為中國(guó)電信企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，出資人是同一的，所以不同運(yùn)營(yíng)商建設(shè)同一網(wǎng)絡(luò)自然是重復(fù)建設(shè)。但由于電信業(yè)幾家運(yùn)營(yíng)商都是彼此競(jìng)爭(zhēng)的，因此并不是管理層故意去重復(fù)投資，而是為了爭(zhēng)得市場(chǎng)地位，為了保障自己的服務(wù)質(zhì)量，必須開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

陳金橋表示，現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)不可能徹底分離，在網(wǎng)間結(jié)算沒(méi)有理順的情況下，各運(yùn)營(yíng)商必然傾向于自建一套網(wǎng)絡(luò)，不愿意自己的“生命線”被控制在別人手中。此外，由于網(wǎng)絡(luò)出租是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，屬于政府指導(dǎo)定價(jià)，對(duì)供給方不具有激勵(lì)作用，網(wǎng)絡(luò)擁有者不愿將此視為一項(xiàng)業(yè)務(wù)。陳金橋認(rèn)為，解決這一問(wèn)題“更重要的是競(jìng)爭(zhēng)模式設(shè)計(jì)”。

資深電信分析師 付亮：重復(fù)建設(shè)促通訊價(jià)格下降

資深電信分析師付亮認(rèn)為，目前主體均已經(jīng)在海外獨(dú)立上市的電信運(yùn)營(yíng)商不能簡(jiǎn)單地與電力、水、天然氣、公交等獨(dú)家國(guó)資背景的企業(yè)壟斷市場(chǎng)等量齊觀。付亮表示，自2002年開(kāi)始，電信業(yè)不斷改革，先是拆分中國(guó)電信為中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通，其后又給中國(guó)鐵通發(fā)放固網(wǎng)牌照，到最近再讓三家電信運(yùn)營(yíng)商頒發(fā)全業(yè)務(wù)牌照。這些措施雖然帶來(lái)了所謂的“重復(fù)建設(shè)”，但新增的近千億本地電話網(wǎng)投資帶來(lái)了明顯的收益，也不斷促進(jìn)通訊價(jià)格下調(diào)及各種服務(wù)上升。

反方觀點(diǎn)

著名電信專家 闞凱力：審計(jì)署報(bào)告非常正確

“光纜利用率為三分之一？我認(rèn)為三十分之一也沒(méi)有。”北京郵電大學(xué)教授，著名電信專家闞凱力認(rèn)為，審計(jì)署的報(bào)告非常正確。闞凱力表示，各大運(yùn)營(yíng)商投資的光纜都不允許其他運(yùn)營(yíng)商使用，這最終迫使每一個(gè)運(yùn)營(yíng)商都構(gòu)建自己的網(wǎng)絡(luò)。“這就好比一個(gè)企業(yè)建設(shè)高速公路，卻只允許自己的車在上面開(kāi)。其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不得不再修一條起點(diǎn)和終點(diǎn)一樣，完全平行的高速公路。”

闞凱力認(rèn)為，隨著運(yùn)營(yíng)商紛紛縱向整合，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題將快速加劇。“目前這條公路上只允許自己的車來(lái)跑，將來(lái)甚至只有自己生產(chǎn)的貨物才能在路上運(yùn)輸。這就是運(yùn)營(yíng)商紛紛向大型綜合信息服務(wù)商轉(zhuǎn)變的后果。”

闞凱力表示，解決重復(fù)建設(shè)唯一方法是“網(wǎng)業(yè)分離”，即網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)分離。具體而言，就是讓幾家專門運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的公司去建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，電信運(yùn)營(yíng)商只需去租賃網(wǎng)絡(luò)并在上面運(yùn)行自己的業(yè)務(wù)。“這些網(wǎng)絡(luò)建設(shè)公司并不需要在全國(guó)建設(shè)一張網(wǎng)，可以各自局部建網(wǎng)，然后連接起來(lái)，電信運(yùn)營(yíng)商則可以比較并選擇最便宜的路徑。” 闞凱力說(shuō)。

北京郵電大學(xué)教授、劍橋大學(xué)博士 曾劍秋：電信業(yè)確實(shí)存在重復(fù)投資現(xiàn)象

北京郵電大學(xué)教授，劍橋大學(xué)博士曾劍秋表示，國(guó)內(nèi)電信業(yè)確實(shí)存在重復(fù)投資現(xiàn)象。不過(guò)，他認(rèn)為，重復(fù)投資問(wèn)題不但中國(guó)有，美國(guó)等電信業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家也非常嚴(yán)重。曾劍秋認(rèn)為，如果通過(guò)適宜的管制手段控制，重復(fù)投資建設(shè)在一定程度上是可以避免的。他表示：“目前國(guó)際上已經(jīng)廣泛采用調(diào)制管理等方式。”[!--empirenews.page--]

記者觀察

不對(duì)稱監(jiān)管政策或可緩解重復(fù)建設(shè)

不論業(yè)內(nèi)專家針對(duì)電信業(yè)重復(fù)投資的最終爭(zhēng)議結(jié)果如何，隨著電信重組和大規(guī)模3G建設(shè)的到來(lái)，按照審計(jì)署觀點(diǎn)的“重復(fù)建設(shè)”問(wèn)題將越來(lái)越嚴(yán)重。今年5月開(kāi)始啟動(dòng)的電信重組，使原來(lái)6家電信運(yùn)營(yíng)商合并為中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)衛(wèi)通4家。

由于重組后的前3家運(yùn)營(yíng)商均獲得了全業(yè)務(wù)牌照以及即將獲得3G牌照，因此在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，3家電信運(yùn)營(yíng)商均將持續(xù)投入龐大的資本進(jìn)行建設(shè)。而此前有業(yè)內(nèi)專家簡(jiǎn)單推算的結(jié)果顯示，在未來(lái)幾年，三大電信運(yùn)營(yíng)商單純?cè)跓o(wú)線網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)上的開(kāi)銷就將超過(guò)2100億人民幣，因此原理上是可以共用的鐵塔和無(wú)線基站將不可避免地被審計(jì)署視為“重復(fù)建設(shè)”。

盡管有贊同審計(jì)署報(bào)告的專家認(rèn)為，除非再次進(jìn)行傷筋動(dòng)骨的電信業(yè)大手術(shù)，否則重復(fù)建設(shè)問(wèn)題難以根治。不過(guò)，種種跡象顯示，“重復(fù)建設(shè)”問(wèn)題的解決還是有望得到緩解。中國(guó)電信董事長(zhǎng)王曉初近日透露，政府年內(nèi)出臺(tái)的電信行業(yè)不對(duì)稱監(jiān)管政策，將包括要求中國(guó)3G運(yùn)營(yíng)商共享網(wǎng)絡(luò)和發(fā)射塔等資源。盡管此項(xiàng)政策的直接目的是希望糾正不斷惡化的電信失衡，但也可在一定程度上限制電信業(yè)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。