6月30日晚間消息,一份關于中歐電信法比較研究報告指出,中國應從電信管制以及企業(yè)民營化等方面著手促進競爭。該研究報告是中國-歐盟信息社會項目的一部分。
該研究由工業(yè)和信息化部電信研究院和德國明斯特大學聯(lián)合實施,歷時三年。研究針對中國電信法起草過程中的多個重要問題進行了專題研究。
報告指出,民營化是促進競爭過程中的關鍵步驟,作為電信管制對象的電信運營企業(yè)的國資性質(zhì)使得管制者無法對國有電信公司實施有效管制,需要通過轉(zhuǎn)售、虛擬運營等方式,吸引更多的其他性質(zhì)資本進入電信業(yè)參與基礎業(yè)務市場競爭。
對于電信管制的目標,報告認為,應該為促進競爭。競爭是促進電信市場發(fā)展,保障消費者福利、提升社會福利最有效的途徑。根據(jù)歐盟的經(jīng)驗,電信管制機構應該是不遺余力地促進競爭。
報告建議,從機構設置,企業(yè)民營化,引入競爭管制等多方面,促進電信市場的競爭,通過競爭促進投資與創(chuàng)新。
在提及管制機構的設置時,報告建議以法律形式明確確定管制機構的法律地位,同時,為應對網(wǎng)絡融合的現(xiàn)實及趨勢,應通過設立融合的管制機構,并且堅持實行引入技術中立原則促進網(wǎng)絡融合。
為協(xié)調(diào)競爭政策與管制政策,報告建議建立反壟斷機構與電信管制機構間的協(xié)調(diào)機制,并制定相關的協(xié)調(diào)程序。
報告認為,以人為本,注重用戶權益保護,這是電信管制的終極目標,也是電信市場發(fā)展的動力及出發(fā)點。
對于頻率管理,報告建議,建立符合中國的的頻率許可方式,對不同各業(yè)務探討不同的許可方式,發(fā)揮市場機制對頻率供需矛盾的杠桿作用,對頻率定價應采用更能激勵有效使用頻率的方式,同時緊密關注頻譜交易和頻譜自由化的進展,并做好在我國可行性的研究。
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