試點前夜的緊張

三網融合試點前夜，廣電總局的一道“封殺令”，讓氣氛變得緊張起來。

“一些地方的電信企業(yè)未經廣電總局批準擅自開展IP電視業(yè)務，嚴重危害了國家網絡信息安全，影響了國務院關于三網融合工作的戰(zhàn)略部署和廣播電視事業(yè)的正常建設。”廣電總局4月16日頒布的41號文中說。

41號文要求，未經廣電總局批準擅自開展IP電視業(yè)務的地區(qū)，將依照《互聯網視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處，限期停止違規(guī)開展的IP電視業(yè)務。

這記狠招，被業(yè)內視作廣電總局對4月12日，工信部等七部門聯合下發(fā)的105號文的回應。

105號文提出，到2011年，城市用戶接入能力平均達到8Mb/s以上。而8Mb/s，還只是要達到的平均值。中國電信的目標是：到2010年底，全國70％以上城鎮(zhèn)用戶實現12Mb/s帶寬。

“12Mb/s是傳輸高清電視的基本帶寬。這意味著，屆時IPTV質量短板將不復存在，這將直接對經營數字電視的廣電系企業(yè)造成壓力。”中國聯通重慶公司（下稱重慶聯通）產品創(chuàng)新部副總經理趙新安認為。

分析人士的看法是，105號文打破了廣電總局和工信部在一稿方案中協商的游戲規(guī)則，工信部是在“擅自搶跑”———將帶寬建設時間表整整提前了一年，并把試點城市擴大至全國。這或許是廣電總局此次“動怒”的真正原因。

事實上，這已經不是廣電總局第一次對“非法”運營的IPTV業(yè)務痛下殺手。

今年2月初，廣電總局向有關地方廣電部門發(fā)出通知，廣西14個市電信公司的IP電視節(jié)目信號源及業(yè)務運營被叫停。

在更早之前的2009年8月，廣電部門也曾對陜西寶雞轄區(qū)內的眉縣電信公司采取行動，并查扣了大量IPTV機頂盒。

重慶風頭正勁

2005年，由重慶網通信息港與上海文廣合作推出的IPTV業(yè)務首次登陸山城，因為其能接入電視，并可隨時點播視頻而受到新銳觀眾追捧。不過，從是年媒體報道上頻繁出現的“試點”、“探索”等字眼看來，IPTV出生像“黑戶”一樣卑微。

一年以后，重慶網通信息港被重慶網通收購。重慶IPTV業(yè)務在僅發(fā)展了幾百用戶后，夭折在襁褓中。

2007年，中國電信重慶公司（下簡稱重慶電信）為呼應總部策略，重啟本地IPTV業(yè)務，并更名為ITV。

“可以說，ITV改變了人們看電視的方式，它更像一個海量的存儲器DVD，我們提供了90個直播的頻道和兩萬個小時有版權的點播內容，可以隨時暫停、前進、后退和搜索。”重慶電信市場部副主任熊偉說。

在嗅覺敏銳的電信系企業(yè)看來，這個新事物的出現是順應客戶需求的，是未來電信企業(yè)新的盈利點之一，也是互聯網發(fā)展過程中不可阻擋的趨勢———2006年全球有470萬IPTV用戶，到2009年全球已經超過1400萬。據相關機構預計，到2011年年底，用戶將超過1億。

就在ITV發(fā)展得如火如荼之時，2008年，重慶電信被廣電部門的一紙訴狀告上法庭。

知情人士表示，后來此事由政府調解而不了了之，但重慶電信從此走上了低調發(fā)展ITV用戶的道路：不做廣告、口口相傳，到現在用戶數七八萬戶。“如果沒有當年的叫停事件，現在可能都突破20萬戶了。”上述人士稱。

隨著2010年5月廣電總局的“封殺令”出臺，重慶電信的ITV會否再陷厄困？

事實上，ITV并未停止腳步。

就在5月，重慶聯通也對外宣布將涉足IPTV，并把已經取得《網上傳播視聽節(jié)目許可證》牌照資格的央視網作為內容合作伙伴。

“口水戰(zhàn)”開打

對于重慶電信和重慶聯通的做法，重慶有線電視網絡有線公司總經理助理郭銳表示：“重慶不是試點城市，有些電信企業(yè)‘曲線救國’發(fā)展IPTV實屬違規(guī)搶跑。在‘三網融合’方案還沒出臺時，雙方守著自己業(yè)務做準備是更理性的選擇。”

對于“違規(guī)搶跑”的說法，“電信系”并不認同。

熊偉表示，按國家相關規(guī)定，IPTV運營必須要有牌照，重慶電信的內容合作方是上海文廣，而后者早在三年前就獲得了廣電總局頒發(fā)的《網上傳播視聽節(jié)目許可證》。

據了解，目前已獲得IPTV牌照的有：上海文廣、央視國際、南方傳媒、中國國際廣播電臺等7家企業(yè)。

“和有資質的內容商合作，是一種合作模式，怎么能說是搶跑呢？”趙新安反問。他認為，電信企業(yè)參與IPTV運營，是出于對市場的敏感，“電信運營商在十余年的市場競爭中，充分市場化了。”

“我們理解廣電總局的‘擔心’，‘擔心’國家信息安全問題。但ITV的節(jié)目也會進行片源審核，在市委宣傳部也有內容備案，傳輸渠道和用戶使用的互聯網是邏輯隔離的，在播控安全上，是完全有保障的。”熊偉稱。

重慶郵電大學通信學院教授唐宏認為，IPTV滿足的是一個特定客戶群體，電視是普通老百姓都接受的一種傳播方式，并非發(fā)展了前者就會制約后者，“重慶是一個典型二元化經濟城市，在廣袤的城鄉(xiāng)地區(qū)，傳統(tǒng)電視依舊將是不可撼動的主力，而IPTV則是部分城市人的補充選擇。”

對于廣電總局再次祭出“封殺令”，“不能說阻止，但確實延緩了‘三網融合’的步伐”，熊偉認為。

耐人尋味的是，在這場圍繞IPTV業(yè)務的紛爭中，輿論和民眾的聲音幾乎一邊倒支持電信企業(yè)。

“電信系”暗度陳倉？

“其實，按照現在的合作模式，我們只是渠道商，提供接入網絡、推廣以及一些后續(xù)服務。IPTV也只是作為電信企業(yè)的一項增值服務，”趙新安表示。據了解，在每月收取的費用中，電信企業(yè)以一定比例，同內容提供商分成，而電信企業(yè)在其中“賺不了什么錢”。

既然“賺不了什么錢”，為什么運營商還不遺余力甚至是不惜代價地發(fā)展IPTV呢？

電信業(yè)內不爭的事實是：固話業(yè)務每年呈下降趨勢，而移動和互聯網用戶每年在高速增長。對于運營商來說，選對新的藍海是當務之急。

以重慶為例，市通信管理局提供的數據顯示：2010年第一季度我市固定電話用戶累計達到609.6萬戶，比去年同期累計減少8.1%，比去年末減少18.1%；移動電話用戶累計達到1467.2萬戶，比去年同期累計增加12.8%，比去年末新增26.3%；互聯網則出現爆發(fā)性增長，用戶累計到575.9萬戶，比上年末新增375.1%。[!--empirenews.page--]

“運營商看重的，并不是IPTV盈利，而是這個三網融合核心產品的背后，未來將啟動的三屏融合。”趙新安說。

什么是三屏融合？

手機、電腦、電視三屏合一后，通過同一個網絡可以實現三個信息源真正統(tǒng)一，實現“統(tǒng)一通信”。“簡單地說，用戶在家中用電視也可以撥打電話，或者上網。”趙新安解釋。

對于電信運營商來說，電視、手機、互聯網都可以成為業(yè)務平臺，用戶數將出現三倍疊加，幾乎可以覆蓋98%的人群。其中，視頻業(yè)務，又是運營商看重的未來利潤源泉。

由此不難看出，廣電總局“封殺”之舉背后，實則另有隱情。

一位不愿透露姓名的業(yè)內人士稱，廣電體系看中的是內容播控權，它包括兩個層面意義，其一是政治意義，內容播控權意味著對傳播信息的安全管控；其二，掌握了播控權，才能使廣告商趨之若鶩，這也是廣電系統(tǒng)的主要盈利來源。“另外，廣電陣營下還有有線電視網絡等廣電系企業(yè)，如果內容完全對電信企業(yè)放開，動的是廣電業(yè)的根基，有線電視勢必遭到市場化已經很充分的電信商帶來的沖擊。”

重慶加速三網融合

“目前的‘三網融合’概念往往被當成了事業(yè)、產業(yè)發(fā)展計劃，造成誤讀誤解。”中科院高級研究員、電信專家侯自強稱，為了實現可持續(xù)健康發(fā)展，現在迫切需要的是一個國家級的發(fā)展規(guī)劃。他呼吁：“相關部門領導應該全力支持‘三網融合’、誠心以待，不應該消極應付，不應該糾纏眼前的局部的利益。”

中國電信科技委主任韋樂平認為，推進“三網融合”是一場史無前例跨行業(yè)跨專業(yè)的整合，而監(jiān)管體制成為“三網融合”的最大障礙。目前電信業(yè)和廣電業(yè)仍處于分業(yè)管制的狀態(tài)，不利于網絡的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。而“三網融合”的實質，是廣電系與電信系的互相進入，而不是廣電和工信兩大部委如何劃分利益范圍，怎樣培育自己戰(zhàn)略高技術新興產業(yè)。

“現行制度的瓶頸，重慶可以打破。”4月底，市長黃奇帆在一次電信運營商高層會見中的表態(tài)，贏得了所有在場人士的掌聲。

目前，以黃奇帆市長為組長，分管副市長為副組長，市經信委、市發(fā)改委、市文化廣電局、市通信管理局等10余個市級相關部門為成員的“三網融合”試點工作領導小組已經成立。

小組的任務是，通過政策爭取、試點和示范項目建設，推進廣電行業(yè)與電信行業(yè)深度合作、融合發(fā)展。

“我們爭取在4年內開展廣電和電信業(yè)務雙向進入的試點，形成保障‘三網融合’規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制，普及應用融合業(yè)務，形成適度競爭的網絡產業(yè)格局。”消息人士稱。

據了解，市財政將每年安排3000萬元，專項用于“三網融合”試點推進工作，包括網絡改造和建設、技術研發(fā)和產業(yè)化、業(yè)務應用及市場推廣等方面的項目貼息和補助。

“下半年，小組將著手引導重慶廣電和重慶電信、重慶移動、重慶聯通簽訂‘三網融合’試點項目合作協議，開展移動多媒體廣播電視、手機電視、數字電視寬帶上網等融合業(yè)務的應用，促進廣電和電信業(yè)務雙向進入。”上述人士表示。

“目前，我們正在同重慶廣電洽談進一步合作事宜。”對三網融合的前景，趙新安充滿信心。

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