外界期待已久的三網(wǎng)融合試點(diǎn)實(shí)施方案，終于揭開了半邊面紗。

本報(bào)記者7月6日獲得的一份《三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案》，披露了三網(wǎng)融合試點(diǎn)的內(nèi)容和步驟，廣電、電信網(wǎng)絡(luò)改造和資源共享，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，以及中長期三網(wǎng)融合技術(shù)演進(jìn)的路線。

這份方案是6月12日作為內(nèi)部文件下發(fā)給各運(yùn)營商的。按照方案，近期三網(wǎng)融合要以下一代通信、光纖入戶、3G無線互聯(lián)網(wǎng)、下一代地面數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和固定移動(dòng)融合的業(yè)務(wù)控制網(wǎng)為建設(shè)重點(diǎn)，但是要防止電信、廣電網(wǎng)絡(luò)改造中出現(xiàn)惡性競爭和重復(fù)建設(shè)，將雙方網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造列入國家重要信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍統(tǒng)籌規(guī)劃。

方案除了對(duì)IPTV、互動(dòng)電視、手機(jī)電視、有線互聯(lián)網(wǎng)等存量的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)劃外，還將目標(biāo)瞄準(zhǔn)音視頻點(diǎn)播、在線支付、互動(dòng)游戲、電視理財(cái)、網(wǎng)絡(luò)教育等全新業(yè)務(wù)。在技術(shù)起點(diǎn)上則強(qiáng)調(diào)要保證至少到2015年甚至未來20年都不落后。

對(duì)于具體的試點(diǎn)實(shí)施，以及試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍，方案提出要待各地政府組建的三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組組建后，由各地的經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)來牽頭確定。

“不會(huì)再有新的試點(diǎn)細(xì)則了，這一方案已經(jīng)確認(rèn)了試點(diǎn)期間所有的要素，接下來就是落實(shí)施行了。”中國數(shù)字電視主編包冉評(píng)價(jià)說。

各地IPTV、IP電話一家經(jīng)營

隨著三網(wǎng)融合試點(diǎn)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，廣電與電信圍繞融合主導(dǎo)權(quán)的爭奪正在展開，對(duì)于IPTV、數(shù)字電視寬帶、基礎(chǔ)有線電視網(wǎng)絡(luò)的IP電話、手機(jī)電視這一塊三網(wǎng)融合的存量市場，試點(diǎn)方案一一作了分配界定。

方案規(guī)定，在每個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，IPTV傳輸業(yè)務(wù)原則上由一家電信企業(yè)經(jīng)營，手機(jī)電視分發(fā)業(yè)務(wù)由符合條件的電信企業(yè)或電信廣電合資企業(yè)經(jīng)營；基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)和國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)原則上由一家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司或電信廣電合資企業(yè)經(jīng)營。

試點(diǎn)方案對(duì)于廣電企業(yè)可以申請(qǐng)的電信業(yè)務(wù)作了明確介紹，清單上列出了增值電信業(yè)務(wù)(在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)、國內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)、國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)和呼叫中心業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù))、基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)(模擬集群通信業(yè)務(wù)、無線尋呼業(yè)務(wù)、第二類數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)、用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù))，以及基于有線網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入和數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)、國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)。

而電信企業(yè)則可以申請(qǐng)除時(shí)政類節(jié)目外的廣播電視節(jié)目制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號(hào)傳輸、IPTV傳輸、手機(jī)電視分發(fā)、除廣播電視臺(tái)電臺(tái)外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻服務(wù)。

“說到底，電信希望進(jìn)入內(nèi)容領(lǐng)域，特別是IPTV和手機(jī)電視的內(nèi)容制作領(lǐng)域，而廣電則希望進(jìn)入以寬帶為主的電信業(yè)務(wù)，但是這畢竟還是彼此進(jìn)入已經(jīng)存在的業(yè)務(wù)，還很少有運(yùn)營商推出創(chuàng)新的增量業(yè)務(wù)。”廣東電信研究院有關(guān)人士表示。

試點(diǎn)方案還規(guī)定，廣電播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)IPTV、手機(jī)電視集成播控平臺(tái)的建設(shè)和管理，負(fù)責(zé)節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控，而用戶端、計(jì)費(fèi)管理則由廣電和電信雙方協(xié)商確定，而電信企業(yè)可以提供EPG(電子節(jié)目指南)條目和節(jié)目，但需要廣電播出機(jī)構(gòu)審查后統(tǒng)一納入節(jié)目源。

對(duì)此，上述廣東電信研究院人士認(rèn)為，2009年廣電有線業(yè)務(wù)的收入為370億元，而三大電信運(yùn)營商加在一起是8424.3億，為前者的22倍多，實(shí)力相差懸殊之下，如果采取完全平等的雙向進(jìn)入，則廣電運(yùn)營商面臨的沖擊難以估量，于是就有了先試點(diǎn)再推廣，以及廣電掌握內(nèi)容播控權(quán)的特殊安排。

技術(shù)“20年不落后”

統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)升級(jí)

根據(jù)試點(diǎn)方案，廣電總局和工信部將在近期向獲得試點(diǎn)資格的企業(yè)，如北京聯(lián)通、杭州電信、杭州華數(shù)等頒發(fā)相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和信息網(wǎng)絡(luò)音視頻節(jié)目服務(wù)經(jīng)營許可證，這是三網(wǎng)融合試點(diǎn)真正開展的前提。

不過，工信部在是否向廣電企業(yè)開發(fā)互IDC和國際互聯(lián)網(wǎng)出口牌照問題上仍存在不明確的因素，因?yàn)樵圏c(diǎn)方案中對(duì)廣電開展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的劃定主要集中在國內(nèi)業(yè)務(wù)上，而利潤最為豐厚的國際互聯(lián)網(wǎng)出口如果仍掌握在工信部，則廣電開展寬帶業(yè)務(wù)仍將受制于電信。

國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組似乎也看到了存量市場存在惡性競爭的苗頭，因此試點(diǎn)方案特別強(qiáng)調(diào)了增量市場和新興業(yè)務(wù)的發(fā)展。

試點(diǎn)方案提出，“要支持三網(wǎng)融合在文化教育、社會(huì)服務(wù)、生產(chǎn)制造等領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展基于三網(wǎng)融合的農(nóng)村信息化應(yīng)用、政府公共信息服務(wù)等”，而在技術(shù)上要攻克三網(wǎng)融合的核心技術(shù)，“優(yōu)先開發(fā)雙向數(shù)字電視、IPTV、多媒體終端和智能化家庭設(shè)備、寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等產(chǎn)品，加快研發(fā)適應(yīng)三網(wǎng)融合要求的電子元器件、集成電路、軟件等基礎(chǔ)產(chǎn)品”。

方案還明確了制定近期和中長期三網(wǎng)融合技術(shù)路線的問題，技術(shù)上要保證至少到2015年甚至未來20年都不會(huì)落后。

“這是很難的，即使是創(chuàng)新能力很強(qiáng)的谷歌也難以做到技術(shù)20年不落后。”包冉對(duì)此評(píng)價(jià)說，“三網(wǎng)融合的技術(shù)必須跟隨國際上最為主流的技術(shù)，包括IPV6、FTTH、LTE，以及歐洲新一代數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)DVBⅡ等。

事實(shí)上，廣電和電信雙方的網(wǎng)絡(luò)升級(jí)競賽已經(jīng)拉開序幕，試點(diǎn)方案強(qiáng)調(diào)，廣電總局牽頭組建國家有線網(wǎng)絡(luò)公司的同時(shí)，要讓試點(diǎn)城市的有線電視接入網(wǎng)2012年實(shí)現(xiàn)下行帶寬超過2GB每秒，而窄播下行帶寬超過1GB/S，而寬帶接入能力超過100MB每秒。

而電信寬帶到2012年在試點(diǎn)城市要下行能力要超過1GB每秒，入戶能力要實(shí)現(xiàn)100MB/S，有條件的小區(qū)等實(shí)現(xiàn)光纖入戶。

試點(diǎn)方案強(qiáng)調(diào)，要研究制定網(wǎng)絡(luò)籌劃規(guī)劃和共建共享方法，發(fā)揮各類網(wǎng)絡(luò)各自的優(yōu)勢，避免重復(fù)建設(shè)，其中電信企業(yè)要根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)向廣電企業(yè)提供必要的通信設(shè)施服務(wù)，所有的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)都要納入國家土地利用規(guī)劃和投資計(jì)劃。

但有廣電專家認(rèn)為，這種協(xié)調(diào)很難成功防止重復(fù)建設(shè)。

“目前國內(nèi)還沒有專門的三網(wǎng)融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即便電信運(yùn)營商之間的共建網(wǎng)絡(luò)和資源共享都難以實(shí)現(xiàn)，何況是廣電和電信的網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，雙方的寬帶升級(jí)戰(zhàn)將不可避免。”這位專家說。

安全體系至上

廣電掌握內(nèi)容播控

除了存增量市場的爭奪外，三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的推進(jìn)還存在一個(gè)重要前提——確保網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全，試點(diǎn)方案對(duì)此也作了明確規(guī)定。[!--empirenews.page--]

方案提出，要在三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組辦公室下設(shè)安全評(píng)估小組，負(fù)責(zé)研究論證三網(wǎng)融合過程中的重大安全問題，試點(diǎn)城市的省級(jí)電信和廣電主管部門也要成立安全管理機(jī)構(gòu)。

參與三網(wǎng)融合的試點(diǎn)企業(yè)要建立與企業(yè)規(guī)模、服務(wù)范圍相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系，落實(shí)域名信息登記管理制度，滿足IP地址溯源和用戶上網(wǎng)日志留存等安全管理要求，“增強(qiáng)三網(wǎng)融合后防黑客攻擊、防信息篡改、防節(jié)目插播、防網(wǎng)絡(luò)癱瘓的能力”。

方案還要求廣電部門要將IPTV和手機(jī)電視納入安全播出管理范圍，確保內(nèi)容播控平臺(tái)對(duì)節(jié)目源的控制，確保播出內(nèi)容安全和傳輸安全。

“試點(diǎn)方案強(qiáng)調(diào)廣電播出機(jī)構(gòu)的播控權(quán)，這與電信企業(yè)此前對(duì)網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容控制不力有關(guān)。”包冉說，“在對(duì)哈爾濱、上海等地的IPTV業(yè)務(wù)調(diào)研后，三網(wǎng)融合工作小組已經(jīng)明確了由對(duì)內(nèi)容管控更有力的廣電來操作IPTV的內(nèi)容安全監(jiān)管，雖然電信方面一直對(duì)此有不同看法，但在試點(diǎn)方案下發(fā)后也不得不接受這一現(xiàn)實(shí)。”

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