受訪人：中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員、經(jīng)濟(jì)委員會副主任孫曉郁

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國家立足戰(zhàn)略高度提出的重要決策，是進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇，目前各省市都在積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，希冀在這一新興領(lǐng)域搶占制高點(diǎn)。記者獲悉，近期全國政協(xié)“大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”常委視察團(tuán)奔赴江蘇、天津，深圳等地進(jìn)行了深入調(diào)研。全國政協(xié)常委如何評價各地新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r？在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)了哪些新情況、新問題？對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出了哪些建議？為此，《中國電子報》記者獨(dú)家專訪了中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員、經(jīng)濟(jì)委員會副主任孫曉郁。孫曉郁在接受采訪時反復(fù)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，掌握核心技術(shù)至為關(guān)鍵。

掌握核心技術(shù)至為關(guān)鍵

●我們發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的任務(wù)是搶占核心技術(shù)的制高點(diǎn)，要構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而不是在這一新興領(lǐng)域形成一種加工型的、資源消耗型的產(chǎn)業(yè)。

●我們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的判斷衡量要用新的眼光和新的標(biāo)準(zhǔn)，不要再簡單地用GDP的增長來衡量一個地區(qū)的發(fā)展。

記者：當(dāng)下各個國家對于未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的側(cè)重各有不同：美國和歐盟以低碳為主，英國強(qiáng)調(diào)高科技生物產(chǎn)業(yè)，日本側(cè)重能源和環(huán)境產(chǎn)業(yè)，俄羅斯提出開發(fā)納米和核能技術(shù)，我國則將節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料七大產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)扶持對象。從全球的視野來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有哪些特點(diǎn)？

孫曉郁：新興產(chǎn)業(yè)政策并不是我國獨(dú)有的，國際上其他國家也在發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，各國對于新興產(chǎn)業(yè)大多還處在研究、發(fā)展和創(chuàng)新的階段，可以說，我國與發(fā)達(dá)國家的差距并不大。以電動汽車為例，這一技術(shù)現(xiàn)在并不成熟，尚未形成一個成熟的產(chǎn)業(yè)。美國前幾任總統(tǒng)都很重視新能源的研發(fā)，投入了很大的精力。奧巴馬上臺后更是推出大力發(fā)展插電式混合動力車的政策。歐盟和日本也正在研究電動汽車的發(fā)展?，F(xiàn)在，我國也開始進(jìn)行電動汽車方面的研究。實(shí)際上這為我國發(fā)展電動汽車提供了一個機(jī)遇，使我國在差距不大的競爭道路上來搶占這一新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。

當(dāng)前，新興產(chǎn)業(yè)的組織形式發(fā)生了很大變化，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈都處于重構(gòu)的過程中。許多發(fā)展創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)都是中小型的或是民營性質(zhì)的，雖然他們并不具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但在其所擅長的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占到了制高點(diǎn)。

記者：針對上述新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，我國在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時應(yīng)如何做出相宜的決策？

孫曉郁：我認(rèn)為，我國在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，有如下幾個方面需要關(guān)注：

第一，掌握核心技術(shù)是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在。建議在政府考核政績時不要單看GDP，要更多地關(guān)注核心技術(shù)的掌握和創(chuàng)新。

很多行業(yè)的核心技術(shù)，我們并沒有掌握。以汽車為例，我國去年的產(chǎn)量達(dá)到全球第一，但動力核心技術(shù)尚未完全掌握。再如手機(jī)、電腦的核心芯片，仍然要依賴發(fā)達(dá)國家的技術(shù)。我們發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的任務(wù)是搶占核心技術(shù)的制高點(diǎn)，要構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而不是繼續(xù)靠引進(jìn)。如果在這一新興領(lǐng)域仍處于加工組裝的產(chǎn)業(yè)中下端，就背離我們現(xiàn)在將發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提高到戰(zhàn)略高度的初衷了。

第二，新興產(chǎn)業(yè)在研發(fā)階段周期長，資金、智力的投入較大，因此需要國家給予一定的激勵性和補(bǔ)貼性政策。在一定時期內(nèi)，對新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新投入以及對核心技術(shù)的研發(fā)掌握，可能并沒有在GDP的增值上有所體現(xiàn)。我們要防止一些地方簡單地把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為提高自己GDP增量的一個新的平臺或方式。我們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的判斷衡量要用新的眼光和新的標(biāo)準(zhǔn)，不要再簡單地用GDP的增長來衡量一個地區(qū)的發(fā)展。政府應(yīng)從政策上給予支持，要創(chuàng)造一個激勵創(chuàng)新、鼓勵研發(fā)的政策環(huán)境。另外，還需要創(chuàng)造較好的消費(fèi)環(huán)境，配備一定的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行鼓勵。對于民營企業(yè)和中小企業(yè)，應(yīng)該鼓勵其在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用，發(fā)揮更多的優(yōu)勢。

第三，要消除一些體制上的障礙和制約，使新興產(chǎn)業(yè)得到更快的發(fā)展，更快地適應(yīng)生產(chǎn)。即將出臺的一系列政策會逐漸完善和配套，要把新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署貫徹落實(shí)下去，真正顯示出其生命力，真正達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

第四，新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、升級的速度非常快，甚至?xí)霈F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的顛覆性創(chuàng)新，新技術(shù)、新產(chǎn)品的壽命越來越短。我們在生產(chǎn)投入和企業(yè)規(guī)模上要能適應(yīng)這樣的特點(diǎn)。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

●發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)不是全國所有省市把七個新興產(chǎn)業(yè)都列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，各地要因地制宜。

●發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要兩條腿走路，要根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際特點(diǎn)，不能忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

記者：你剛才提到，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要避免一哄而上，你在參與各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)研時，對此有怎樣的體會？

孫曉郁：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要科學(xué)地研究和規(guī)劃，不是想做什么就能做什么，更不是全國所有省市都要把七個新興產(chǎn)業(yè)列入發(fā)展規(guī)劃，一定要避免借發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又掀起新一輪的投資熱。

國家有關(guān)部門在制定相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)結(jié)合國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各地的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢、人才基礎(chǔ)和戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。應(yīng)盡快明確相關(guān)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，避免一哄而上、盲目發(fā)展、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、無序競爭，堅(jiān)決抑制一些領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩。

目前我國太陽能光伏板的產(chǎn)量全球第一，企業(yè)的產(chǎn)品基本都是出口供應(yīng)國外市場。這里我們要思考的是：這樣的產(chǎn)品國外能生產(chǎn)，為什么人家不生產(chǎn)？這有兩個方面的原因：一是耗能大，二是生產(chǎn)過程存在環(huán)境污染的問題。

在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，國家要進(jìn)行嚴(yán)格的宏觀調(diào)控和管理。對致力于突破核心技術(shù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)鼓勵其進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但在管理上特別是對環(huán)境保護(hù)、資源效率、安全生產(chǎn)等方面的管理一定要嚴(yán)格，即所謂的“寬進(jìn)嚴(yán)出”，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展而不顧我們的生存環(huán)境。

記者：你認(rèn)為應(yīng)如何處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系？

孫曉郁：根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和實(shí)際特點(diǎn)，不能忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要兩條腿走路。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是具有優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)大力扶持，但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行技術(shù)改造和創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)的水平，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的興起結(jié)合起來，繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。[!--empirenews.page--]

記者：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，僅靠技術(shù)創(chuàng)新是不夠的，體制機(jī)制也要改革和創(chuàng)新。有觀點(diǎn)認(rèn)為，體制機(jī)制的創(chuàng)新，要重點(diǎn)解決好兩個關(guān)系：一是政府和市場的關(guān)系，二是產(chǎn)學(xué)研的關(guān)系。你對此怎么看？

孫曉郁：關(guān)于政府與市場的關(guān)系，我認(rèn)為政府大力扶持新興產(chǎn)業(yè)，需要從宏觀上予以指導(dǎo)，在政策體制機(jī)制給予保障和支持，而不需要過多的干預(yù)市場。在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的大課題下，產(chǎn)、學(xué)、研的問題也值得重視，要集合產(chǎn)、學(xué)、研各自的特點(diǎn)，攻克核心技術(shù)的難關(guān)。研究機(jī)關(guān)、科研院所、大學(xué)、企業(yè)及政府的相關(guān)部門，如何緊密結(jié)合發(fā)揮各自的優(yōu)勢，盡快將科研成果轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)力，這需要在逐步摸索的過程中形成一個完整的、科學(xué)的結(jié)合體制。

記者：產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人才的支撐，你如何看待人才引進(jìn)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中的作用？

孫曉郁：人才是最重要的戰(zhàn)略資源，是推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的重要保證。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人才的支撐。擁有一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)秀、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，對于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式意義重大。江蘇在這方面的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)，江蘇省由原來的招商引資，變成了今天的招才引智。從國內(nèi)國外引進(jìn)了一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)的帶頭人、核心團(tuán)隊(duì)。江蘇省在人才引進(jìn)方面出臺了一系列的配套政策，他們認(rèn)識到人才的重要性，知道掌握核心技術(shù)最重要的是人才。

七大領(lǐng)域界定并非一成不變

●目前對于新興產(chǎn)業(yè)的界定，原則上是七大領(lǐng)域，這并不是一成不變的。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，我們現(xiàn)在還沒有意識到的、科技水平尚未達(dá)到的領(lǐng)域也可能在未來對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到很大的作用，這些產(chǎn)業(yè)也會陸續(xù)進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)的范疇。

●發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要避免靠投資、重引進(jìn)、輕研發(fā)。

記者：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)首次寫入了今年的《政府工作報告》，你如何理解發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與一個國家未來的關(guān)系？

孫曉郁：中央將新興產(chǎn)業(yè)提到戰(zhàn)略的高度，各界對此十分關(guān)注。

首先我們要了解什么是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從“戰(zhàn)略性”的角度來看，其應(yīng)涉及全局的、長遠(yuǎn)的根本性問題。在改革開放30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們一直強(qiáng)調(diào)但仍未解決的一些問題可以通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃得到好的、積極的解決。比如，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，如果當(dāng)前的這種發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不做調(diào)整，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將缺乏可持續(xù)性。從社會和民生的角度來看，這對百姓和子孫后代也是不負(fù)責(zé)任的。從“新興產(chǎn)業(yè)”的角度來看，其應(yīng)對我們國家的全局、未來發(fā)展起到重要作用。目前對于新興產(chǎn)業(yè)的界定，原則上是節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料七大領(lǐng)域，但我覺得這并不是一成不變的。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，我們現(xiàn)在還沒有意識到的、科技水平尚未達(dá)到的產(chǎn)業(yè)也可能對未來發(fā)展起到很大的作用，這些產(chǎn)業(yè)也會陸續(xù)納入新興產(chǎn)業(yè)的范疇。

其次，我們要積極參與國際競爭，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，一定要利用國內(nèi)和國際兩個市場、國內(nèi)和國際兩種資源。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際上是一個創(chuàng)新的過程，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，各國基本都在起步階段，相互間的差距不是很大，在某些方面，比如在新能源和電動汽車等高科技領(lǐng)域，我們?nèi)〉玫倪M(jìn)展可圈可點(diǎn)。因此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、搶占國際制高點(diǎn)，對一個國家的未來發(fā)展至關(guān)重要。

用國家發(fā)展和全球戰(zhàn)略的眼光來看，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是非常必要的。但需要注意的是，我們不能再延續(xù)靠投資、重引進(jìn)、輕研發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。