9月16日，歐盟委員會(huì)宣布對(duì)中國(guó)產(chǎn)無線廣域網(wǎng)卡(WWAN)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。這是歐盟首次動(dòng)用所有貿(mào)易救濟(jì)工具(即反補(bǔ)貼、反傾銷和保護(hù)措施，俗稱“三反”)對(duì)付中國(guó)產(chǎn)品。6月30日，歐盟就啟動(dòng)了針對(duì)中國(guó)產(chǎn)無線廣域網(wǎng)卡的反傾銷和保護(hù)措施調(diào)查。

此次反補(bǔ)貼申訴由歐洲廠商OPTION提出。OPTION表示，華為公司和中興通訊接受中國(guó)政府補(bǔ)貼，以低價(jià)出口對(duì)歐洲生產(chǎn)商造成實(shí)質(zhì)損害。

本報(bào)記者輾轉(zhuǎn)獲得的申訴書指稱補(bǔ)貼主要來自政策性貸款；此外，兩家公司還享受了企業(yè)所得稅減免、在深圳及其它科技園區(qū)建廠的優(yōu)惠政策、進(jìn)口關(guān)稅項(xiàng)目?jī)?yōu)惠、國(guó)家撥款、以低于市場(chǎng)價(jià)格獲得原料和補(bǔ)貼、地方政府優(yōu)惠等6項(xiàng)補(bǔ)貼措施。

無線廣域網(wǎng)卡并非華為和中興在歐洲市場(chǎng)的主要業(yè)務(wù)。然而，一旦歐盟認(rèn)定反補(bǔ)貼成立，那么其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)者發(fā)起類似調(diào)查的可能性將大大增加。

“對(duì)華為和中興的其他產(chǎn)品來說，對(duì)中國(guó)其他出口行業(yè)來說，這一反補(bǔ)貼調(diào)查將成為示范性先例。”布魯塞爾律師凱安(Konstantinos Adamantopoulos)對(duì)本報(bào)表示。凱安曾代表印度和泰國(guó)參與歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查，還擔(dān)任過中國(guó)商務(wù)部駐歐盟使團(tuán)的長(zhǎng)期法律顧問。

一位歐盟貿(mào)易事務(wù)官員也對(duì)記者表示，反補(bǔ)貼針對(duì)的是政府而非企業(yè)個(gè)體，因此相比于反傾銷案件，反補(bǔ)貼決定的影響將是“系統(tǒng)性的”。

政策性貸款指控詳解

歐盟官方通報(bào)稱，歐盟委員會(huì)認(rèn)為對(duì)中國(guó)產(chǎn)無線網(wǎng)卡發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的證據(jù)充足，調(diào)查預(yù)計(jì)將在13個(gè)月之內(nèi)結(jié)束。

政策性貸款是OPTION申訴書的第一標(biāo)的。

OPTION的相關(guān)指控主要可以分為以下兩個(gè)部分：一是中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行和國(guó)家進(jìn)出口銀行給華為和中興兩家企業(yè)提供大量政策性貸款；一是華為、中興得到的貸款利率不能被視為正常商業(yè)利率。

2005年，中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部與國(guó)開行簽署合作協(xié)議，國(guó)開行承諾在此后五年內(nèi)向信息產(chǎn)業(yè)提供500億人民幣貸款。這被申訴書認(rèn)為是一項(xiàng)重要補(bǔ)貼例證。

此外，申訴書提出的例證還有：2004年進(jìn)出口銀行給予華為6億元人民幣出口信貸，2004年國(guó)開行同意在此后五年內(nèi)向華為貸款100億元人民幣用于全球市場(chǎng)擴(kuò)張，2009年國(guó)開行向中興提供150億美元貸款，同年中興獲進(jìn)出口銀行100億美元信貸支持等。

除了政策性貸款，申訴書認(rèn)為，中國(guó)政府積極干預(yù)銀行業(yè)務(wù)，因此中國(guó)商業(yè)銀行，甚至外資銀行貸款利率都是扭曲的，低于市場(chǎng)利率，因此也形成政府補(bǔ)貼。

連鎖反應(yīng)

歐盟發(fā)起的這項(xiàng)反補(bǔ)貼調(diào)查很可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

2006年，美國(guó)啟動(dòng)了針對(duì)中國(guó)輸美銅版紙的反補(bǔ)貼調(diào)查。2007年，美國(guó)商務(wù)部認(rèn)定撥款、稅收優(yōu)惠和優(yōu)惠貸款三大類10個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，裁定我國(guó)涉案企業(yè)10.90%－20.35%的補(bǔ)貼幅度。

該裁定改變了此前23年以來美國(guó)不對(duì)"非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家"啟用反補(bǔ)貼法的慣例。此后，美國(guó)針對(duì)中國(guó)制造的反補(bǔ)貼調(diào)查接踵而來，短短四年內(nèi)，美國(guó)共發(fā)起12起反補(bǔ)貼調(diào)查。

這種連鎖反應(yīng)同樣可能出現(xiàn)在歐洲。

OPTION申訴書提到的大部分補(bǔ)貼，都是華為、中興作為整體接受的，而非指定用于無線廣域網(wǎng)卡。與無線廣域網(wǎng)卡這個(gè)“小設(shè)備”相比，華為在歐洲的主要業(yè)務(wù)是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和解決方案。目前在歐洲市場(chǎng)，沃達(dá)豐集團(tuán)、法國(guó)電信Orange集團(tuán)、Telefonica集團(tuán)、T-Mobile、意大利電信等少數(shù)幾個(gè)運(yùn)營(yíng)商控制了歐洲90%以上的市場(chǎng)，他們與華為都有業(yè)務(wù)往來。

和針對(duì)單個(gè)企業(yè)的反傾銷不同，反補(bǔ)貼將出口國(guó)政府及其政策作為目標(biāo)。

OPTION在申訴書中，稱華為和中興享受稅收優(yōu)惠，主要指的是中國(guó)對(duì)軟件行業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)實(shí)行前兩年減免企業(yè)所得稅、第三年稅收減半的政策。再比如，申訴書指稱國(guó)家開發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行不僅為華為和中興提供政策性貸款，還向海爾、TCL、清華同方等同行業(yè)企業(yè)提供了該類貸款。

站在這些具體政策措施背后的是中國(guó)“十一五計(jì)劃”。該計(jì)劃要求發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，上移價(jià)值鏈，增強(qiáng)獨(dú)立創(chuàng)新能力。

安特衛(wèi)普大學(xué)政治系研究員Jappe Eckhardt在接受本報(bào)采訪時(shí)分析稱，如果歐盟此次認(rèn)定華為、中興的無線廣域網(wǎng)卡接受政府補(bǔ)貼，那么兩企業(yè)其他產(chǎn)品也將面臨類似訴訟。

OPITON的申訴書，還在開篇強(qiáng)調(diào)了中興的國(guó)有企業(yè)身份，以及華為總裁任正非的軍隊(duì)背景，并援引新聞報(bào)道指出華為與中國(guó)解放軍的聯(lián)系。

反補(bǔ)貼：歐盟法律界的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)？

在布魯塞爾法律界，流傳著這樣一種說法，反傾銷已經(jīng)成為律師界的“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，歐盟會(huì)將貿(mào)易救濟(jì)的重點(diǎn)放在反補(bǔ)貼上。

律師凱安對(duì)本報(bào)分析原因說，歐盟承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的趨勢(shì)越來越明顯；歐盟需要未雨綢繆，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位后的中歐貿(mào)易爭(zhēng)端。

此外，與反傾銷相比較，反補(bǔ)貼“更加政治正確”，在歐盟內(nèi)部更易獲得支持。

歐盟內(nèi)部在反傾銷問題上已經(jīng)形成了明確分野。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，意大利、西班牙、葡萄牙等南歐國(guó)家支持反傾銷，而英國(guó)、北歐國(guó)家則明確站在反對(duì)一邊。然而反補(bǔ)貼背后的邏輯是減少政府干預(yù)和公平競(jìng)爭(zhēng)，這會(huì)讓支持自由貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)也投出贊成票。

不過Jappe Eckhardt認(rèn)為，判斷一宗補(bǔ)貼案是否會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)還為時(shí)尚早。反補(bǔ)貼的舉證工作非常困難，補(bǔ)貼往往是以一些間接方式給予的(例如能源價(jià)格優(yōu)惠等)。

上述歐盟貿(mào)易事務(wù)官員也向記者表示，在判定補(bǔ)貼存在和計(jì)算補(bǔ)貼幅度方面，歐盟的規(guī)定比美國(guó)更為嚴(yán)格，甚至歐盟的律師也認(rèn)為反補(bǔ)貼的舉證程序和工作非常復(fù)雜，“這也是歐盟針對(duì)中國(guó)的反補(bǔ)貼案少于美國(guó)的原因之一”。

不過，歐盟似乎開始積極效仿美國(guó)。

OPTION的申訴書專門開辟了一個(gè)章節(jié)，介紹美國(guó)商務(wù)部針對(duì)中國(guó)幾個(gè)行業(yè)發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查。

申訴書提議歐盟委員會(huì)針對(duì)貸款計(jì)算補(bǔ)貼幅度時(shí)，按照其他市場(chǎng)的情況，設(shè)定市場(chǎng)利率的基準(zhǔn)。此提議基本效仿了美國(guó)2007年在中國(guó)輸美銅版紙反補(bǔ)貼案中的做法。當(dāng)時(shí)美國(guó)采用與中國(guó)人均國(guó)民收入相近的37個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家短期貸款利率，通過簡(jiǎn)單平均計(jì)算得出替代貸利率。