在經(jīng)歷了多年的技術突破和利益梳理之后，我國的攜號轉網(wǎng)試點商用姍姍而來。據(jù)工信部電信管理局王安平處長在日前召開的“移動號碼攜帶國際經(jīng)驗暨技術研討會”上介紹，我國自2009年開始進行得天津海南號碼可攜試驗已經(jīng)取得階段性進展，已經(jīng)完成網(wǎng)絡調整和平臺建設，進入內部試用階段。目前，已有上千人參與天津海南的現(xiàn)網(wǎng)測試，不久將向全社會開放號碼攜帶的試驗。

出于破除壟斷，促進市場規(guī)范競爭考量的攜號轉網(wǎng)實際上是監(jiān)管部門的一種非對稱管制措施，那么，其對用戶將產生什么樣的影響？移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展在即，該政策是否將影響移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展？就此，本報記者采訪了工信部電信研究院專家呂新杰。

政策“預備跑”，用戶利益受關注

在消費者多年期盼，媒體持續(xù)關注和工信部長期推動的結果下，攜號轉網(wǎng)終于能夠成為部分地區(qū)的現(xiàn)實。如果在三地試點順利，無疑將加速攜號轉網(wǎng)政策在全國的推廣。那么，攜號轉網(wǎng)究竟將對用戶產生什么樣的影響？呂新杰表示，從用戶角度講，在號碼攜帶的外界條件具備的情況下，號碼攜帶政策越早推越好，因為對于消費者來說，號碼攜帶能夠帶來很大的好處而幾乎沒有壞處，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，增加了用戶的選擇權。在實行移動電話號碼攜帶轉網(wǎng)之前，用戶更換運營商必須更換號碼。這樣，消費者自由選擇電信業(yè)務的權利便受到了很大限制。而實施號碼攜帶轉網(wǎng)以后，用戶可以在不改變號碼的前提下，享受其它運營商的低廉資費和更具吸引力的業(yè)務。號碼攜帶使用戶可以更自由的選擇自己滿意的運營商和電信業(yè)務。

其次，避免了用戶更換號碼的通知成本。在號碼攜帶實施之前，如果消費者想要修改號碼，除了沒有自由的選擇權外，還必須承擔修改號碼帶來的成本。當作為被叫用戶的一方修改號碼后，他必須要通知他的家人、朋友、同事以及業(yè)務客戶等；當然這也同時給主叫用戶帶來了麻煩，他們需要修改自己的號碼薄。這樣給主被叫雙方都帶來了一定成本，而號碼攜帶的實施就會使用戶避免上述成本的發(fā)生。同時，號碼可攜避免了用戶因更改號碼而導致漏接電話，以及商業(yè)用戶因更改號碼而失去與客戶的聯(lián)系從而喪失商業(yè)機會等情況。

最后，增加用戶收益。號碼攜帶的實施會促使運營商提高服務質量和業(yè)務創(chuàng)新能力，降低電信業(yè)務的價格，從而使用戶能夠以較低的價格享受更好的服務。從這個角度來說，無論用戶是否使用了號碼攜帶業(yè)務，他都會從該業(yè)務的提供中獲得收益。

號碼攜帶對移動互聯(lián)網(wǎng)的繁榮具有促進作用

隨著號碼攜帶業(yè)務在全球的推廣，全球支持該業(yè)務的國家越來越多，迄今為止實施的國家已經(jīng)有近60個。尤其在我國周邊國家和地區(qū)，諸如日本、韓國、新加坡、香港和澳門都有了相關部署。王安平解析各國實施效果稱：“在實施號碼攜帶后，電信運營商在服務提供和業(yè)務創(chuàng)新方面都形成了一些新的亮點，從整體上提高了企業(yè)的服務水平。”

在我國，由于移動互聯(lián)網(wǎng)處于起步階段，號碼攜帶的實施無疑將促進移動互聯(lián)網(wǎng)市場的繁榮，呂新杰表示，號碼攜帶使用戶在不同運營商之間的流動更加自由、成本更低，因此為了有效挽留用戶，運營商勢必想盡一切辦法來“討好”用戶?？梢灶A計，號碼攜帶將不僅僅使運營商停留在降低業(yè)務資費、提升網(wǎng)絡覆蓋和服務質量等低層次的競爭上，更會促使運營商加快業(yè)務創(chuàng)新，不斷推動新技術的應用和新業(yè)務的發(fā)展，最終將使運營商之間的業(yè)務和服務呈現(xiàn)更加多樣化和差異化，更符合不同層次消費者的需要。“移動互聯(lián)網(wǎng)無疑是目前我國乃至全球電信運營商競爭和業(yè)務創(chuàng)新的重心所在，正是從這個意義上說，號碼攜帶對移動互聯(lián)網(wǎng)的繁榮具有促進作用。”呂新杰表示。

難點仍在，以用戶利益為先是關鍵

雖然，號碼攜帶對產業(yè)發(fā)展有諸多好處，其對于打破目前的三大運營商的競爭格局是具有現(xiàn)實性的意義，但呂新杰表示，從目前情況來看，目前我國實施號碼攜帶仍有兩大難點：一是用戶轉入方的運營商不具備足夠的支撐及應對能力；二是用戶轉出方的運營商不會心甘情愿地“放行”用戶。

從技術層面來講，實施號碼攜帶，用戶的數(shù)據(jù)庫需要調整，轉網(wǎng)用戶的數(shù)據(jù)修改和更新要求具有很高的及時性和統(tǒng)一性，這對維護工作提出了比較高的要求。運營商實施攜號轉網(wǎng)政策不僅需要進行技術準備、數(shù)據(jù)庫建設、網(wǎng)絡改造，需要添加相應的設備并對現(xiàn)有設備進行擴容和改造，還需要解決好計費、號碼查詢和一些管理方面的問題。這些都需要不小的投資，同時也是對運營商應對能力的巨大挑戰(zhàn)。日本軟銀公司就因大量用戶蜂擁而至導致電腦系統(tǒng)陷入癱瘓，不得不在五天后宣布暫停接納新用戶。

從我國的歷史情況來看，在雙改單、電信重組等大的電信政策被運營商具體執(zhí)行之際，面對用戶規(guī)模的猛然變化，運營商后端的網(wǎng)絡和支撐系統(tǒng)往往不到位，運營商的應對能力往往不足，從而導致客戶的服務質量下降，進而會出現(xiàn)用戶投訴數(shù)量迅速上升的情況。這次推行號碼攜帶，運營商依然將面臨同樣的問題和考驗。

另一方面，號碼攜帶政策將分三步走，第一步將是非對稱的單向轉網(wǎng)。那么面對只轉出用戶不轉入用戶的現(xiàn)實，移動公司肯定不會“心甘情愿”。移動公司憑借其強大的經(jīng)濟實力，完全有可能通過推行某些更為優(yōu)惠的舉措或延長用戶的合約期限從而變相“挽留”用戶以達到阻止用戶轉網(wǎng)的目的。這樣一來，通過用戶攜號轉網(wǎng)來平衡電信市場競爭格局的政策目標在實現(xiàn)起來就要大打折扣了。

因此，呂新杰認為攜號轉網(wǎng)并非一蹴而就之事，“如何健全配套措施，真正推動該政策落實非常關鍵。”呂新杰說。