近年來，隨著手機的高度普及、手機短信應(yīng)用的深度開發(fā)、移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的推廣等，利用手機進行的違法活動增多，沒有實名登記的預(yù)付費卡成為犯罪分子用于犯罪的主要工具，這使得很多國家紛紛采取舉措，對預(yù)付費卡用戶實施實名登記。

美國、澳大利亞、瑞士、新加坡、南非、印度尼西亞、泰國、英國、西班牙和坦桑尼亞等國先后頒布了新的法規(guī)，要求對預(yù)付費卡用戶實施實名登記。手機實名登記作為打擊犯罪、約束違法犯罪行為的有效手段之一，逐漸成為一種新的趨勢。

推進靠立法

截至2009年年底，美國共有2.85億手機用戶，其中18%為預(yù)付費，81%為后付費。后付費用戶必須如實填寫社會安全號碼、姓名、住址等信息，由于社會安全號碼包含個人就學(xué)、工作、醫(yī)療、納稅等信息，實際上是美國人的身份證。因此后付費手機實行的是實名制。對于預(yù)付費手機，美國一些州的法律也強制要求實行實名制，如得克薩斯州、馬薩諸塞州、賓夕法尼亞州、密蘇里州和南卡羅來納州等，但也有一些州并不要求預(yù)付費手機用戶用實名。

今年5月，紐約發(fā)生未遂爆炸案后，警方發(fā)現(xiàn)嫌疑犯使用預(yù)付費手機同恐怖組織保持聯(lián)系。一些國會議員隨即提出議案，要求在美國聯(lián)邦層面對所有預(yù)付費手機實行實名制。提出該議案的議員認為，“預(yù)付費手機的匿名性給了不法之徒太多掩護”。

2009年5月，墨西哥國會正式立法推動手機實名制。墨西哥政府要求所有以前未進行實名登記的手機用戶都必須發(fā)送短信或到指定營業(yè)網(wǎng)點提交個人信息，以便錄入全國手機用戶登記系統(tǒng)進行注冊，否則手機號碼將被凍結(jié)或注銷。截至目前，該國8000多萬手機用戶已有超過70%按照官方要求進行實名登記。

日本自2006年4月1日起正式施行《手機不當(dāng)使用防止法》。根據(jù)該法，所有手機用戶無論申請新號碼還是轉(zhuǎn)讓號碼，都必須經(jīng)過機主本人持有效證件進行確認。未成年人在申請時，除提交有效證件外，還必須提交監(jiān)護人同意書以及監(jiān)護人的有效證件。如果提出申請的是法人，除需提交法人證明材料外，還必須提交前來辦理業(yè)務(wù)的人員的有效證件、在職證明以及法人單位公章，否則，任何個人和單位都不可能從任何一家運營商那里申請到手機號碼。此外，用戶必須根據(jù)法律配合司法機關(guān)，提供必要信息。

信息驗證嚴

在墨西哥，如果手機用戶登記的個人信息未通過數(shù)據(jù)真實性驗證，該用戶將被停機。根據(jù)2009年修訂的《墨西哥聯(lián)邦電信法》，手機用戶必須提供兩部其親戚或朋友家中的固定電話，以便工作人員查證該手機用戶信息的真實性，待實名登記手續(xù)和個人資料真實性驗證完成后，手機才會被激活。即便是購買供短期使用的預(yù)付費手機卡，也必須向手機卡經(jīng)銷點提供個人身份證件或護照的復(fù)印件以便進行實名登記。

墨西哥政府依照有關(guān)程序驗證用戶的個人信息是否真實，并將此作為有效約束犯罪的一項重要舉措。但此舉也遭到一些質(zhì)疑，反對者擔(dān)心，由于手機被盜事件屢禁不止，犯罪分子極容易借用他人手機作案，同時也可能使用他人身份注冊。此外，政府如何保護用戶個人信息安全、防止個人數(shù)據(jù)外泄也成了公眾關(guān)注的一大焦點。

在日本購買手機需填寫申請表。用戶申請時可能還會被要求提交額外的多份證明。如果申請表上的姓名、住址、聯(lián)系方式等內(nèi)容系偽造，或填寫不完整，抑或來自運營商的信件無法送抵，運營商將會停止提供服務(wù)并自動解約。如果手機用戶存在無法交費、涉嫌違法等行為，運營商會對其享有的服務(wù)進行限制。