金融危機促使諸多國家啟動了寬帶戰(zhàn)略，后金融危機時代，寬帶戰(zhàn)略熱情不曾被減，反而美國、韓國等國家都紛紛推出自己的寬帶“加固”計劃，更多國家則相繼推出了自己的寬帶計劃。國家主導寬帶國家戰(zhàn)略發(fā)展已經成為潮流。

日前，哈薩克斯坦總理馬西莫夫表示，寬帶網絡是國家競爭力的重要指標，提高網速應成為哈國家優(yōu)先任務，他責令哈通訊與信息化部、教育與科學部、財政部、“薩姆魯克—卡澤納”基金和哈薩克電信公司在最短時間內制定相關方案，努力將哈薩克斯坦的寬帶網打造為世界領先水平，趕上目前擁有世界最高網速水平的韓國。

哈薩克斯坦的寬帶發(fā)展水平因此將達到何種程度姑且不論，寬帶戰(zhàn)略的重要性由此可見一番。那么，我國的寬帶戰(zhàn)略應如何實施？在大融合背景下，電信業(yè)改革重點是什么？就此，本報記者采訪了著名電信分析師付亮。

寬帶繁榮背后隱憂凸顯：應用匱乏

寬帶網絡是信息社會的基石，在國民經濟建設中發(fā)揮著先導作用。據了解，美國在同中國“贏得未來”的競爭中，已經將寶押在了寬帶上，制定了21世紀寬帶戰(zhàn)略計劃。2月4日，美國白宮發(fā)表“美國創(chuàng)新戰(zhàn)略”報告，總統(tǒng)奧巴馬在國情咨文中提出“贏得未來”構想，提出5項新計劃，其中一項是發(fā)展無線網絡計劃，在未來5年內使美國高速無線網絡接入率達到98%。

不單是美國一家實施寬帶“加固”計劃，韓國亦是如此。其不僅不滿足于全球網速第一的美名，還于近日表示將會在2012年底之前使韓國家庭網速達到1Gbps，這樣的超高網速將為韓國家庭用戶提供相當豐富的網絡服務。

在我國，寬帶發(fā)展水平和進步程度令人稱贊，“十一五”期間，我國寬帶網絡的指標性數據翻倍增長。據中國電信介紹，“十一五”期間，中國電信加快實施企業(yè)戰(zhàn)略轉型，優(yōu)化資源配置，加大網絡建設力度，實現了寬帶網絡的快速發(fā)展。其中，寬帶網絡投資約1500億，寬帶端口超過1.1億，無源光網絡PON內置端口超過2000萬，約為2004年寬帶端口的5倍。目前，中國電信在網寬帶用戶接近7000萬。ChinaNet骨干互聯網帶寬達到20T，國際出口帶寬達到440G。

不過，付亮認為，即使取得這樣的成就，我國寬帶也仍有較大的進步空間，他說，“我國寬帶發(fā)展水平與發(fā)達國家相比存在著明顯的差距，其對社會經濟、民生等方面的貢獻能力還遠遠不夠”。

他認為，寬帶發(fā)展應在國民經濟發(fā)展、社會信息化、工業(yè)化與信息化融合、加快轉變經濟增長方式中發(fā)揮更大作用，目前的寬帶市場，存在普及率低、“帶寬不寬”、收入貢獻度不高等問題；同時，業(yè)務發(fā)展還面臨應用型業(yè)務匱乏、價值鏈合作不暢、惡性競爭、終端普及率低等阻礙因素，顯然，很難充分發(fā)揮寬帶在消除信息鴻溝、推動經濟發(fā)展方式等方面應有的作用。

調整相關隸屬關系，讓行業(yè)更符合市場規(guī)律發(fā)展

那么，我國應該如何發(fā)展寬帶？很自然地，付亮將討論焦點引到近一周社科院關于“第五次電信改革方案”的熱點問題，付亮認為，該方案過于理論化，“總體上看，該建議提出重組的目的，對現在競爭環(huán)境的分析都還算到位。但是，該方案的核心本身是建立在現有機制——廣電總局和工信部條塊分割的基礎上的，這就決定了該建議根本不具備任何可行性。”

據付亮分析，該方案核心問題有兩個：一是由廣電部門全面負責寬帶內容媒體的監(jiān)管，包括寬帶產業(yè)內容經營許可的發(fā)放，寬帶內容市場監(jiān)督管理。新組建的國家廣播電視網絡集團，全面負責互聯網內容、廣播電視媒體內容的運營和服務；二是工信部專心致志地監(jiān)管電信市場的運營與競爭。中電信、聯通、中移動三家運營商，可以專心負責寬帶互聯接入網的建設與經營，向用戶提供更加優(yōu)質的產品和服務。付亮認為，“該方案的設計者，將廣電部門和新組建的‘國家廣播電視網絡集團’放在一個段落，而將工信部和三大運營商放在另一個段落。其寓意明顯，就是將寬帶內容經營和監(jiān)管劃歸‘廣電部門’，而工信部只管電信服務的運營與競爭，并且‘國家廣播電視網絡集團’是廣電旗下的企業(yè)，而中電信、聯通、中移動是工信部旗下的企業(yè)。”

由此延伸來看，該方案并未解決實質性難題，首先，電信、聯通、中移動并不隸屬于工信部，而是隸屬于國資委，工信部只是負責行業(yè)的管理。提供寬帶服務的運營商，不僅有中電信、聯通、中移動，還有許多小的寬帶運營商，也包括廣電口的有線公司，如北京歌華有線、上海有線通等。

其次，廣電部門并不是寬帶內容監(jiān)管的唯一部門。寬帶只是一個通道，上面跑什么都有可能。廣電部門的管轄權限僅限于從傳統(tǒng)的廣播、電影、電視延伸到互聯網的網絡音頻、網絡視頻內容。新聞、文字內容歸新聞出版總署管轄，而網絡游戲由文化部管轄，還有其他部門有局部內容的管轄權，可見命題本身就是個錯誤。
最后，規(guī)劃中新組建的“國家廣播電視網絡集團”并不是唯一的寬帶內容經營商，事實上，寬帶內容經營商還包括廣電口的中國國家電視臺、中廣網，新華社的新華網、新華電視，人民日報社的人民網，千龍網牽頭的北廣傳媒……更包括門戶網站的各個頻道，并且這些頻道包括了視頻、文字、圖片、音頻，以及全新整合方式等的不斷出現。

此外，從近幾年的政策調整及行業(yè)監(jiān)管成效看，廣電部門對網絡內容的監(jiān)管，遠落后于新聞出版總署和文化部?；谶@四點，付亮認為，該方案考慮遠不夠全面、不夠成熟，不具備可行性。

建議在融合大背景下啟動寬帶扶持計劃與融合監(jiān)管

那么，促進我國寬帶發(fā)展的關鍵點究竟在哪里？從付亮對社科院所謂“第五次電信業(yè)改革方案”的評價中，我們可以認為到，融合已是大勢所趨，在此背景下，不管是現今哪個部門管理都有所欠缺，所以，融合背景下就需要融合的監(jiān)管思維，付亮認為，“廣電總局和工信部各擁實體，又各管一段的條塊分割、政企不分，正是限制形成有效競爭格局，阻礙寬帶發(fā)展、限制三網融合進程的癥結所在。”

因此，我國促進寬帶大發(fā)展首先應盡快成立如美國ＦＣＣ似獨立的監(jiān)管部門，做到監(jiān)管中立，并在有效監(jiān)管下實現網絡中立，只有這樣，才可能打破“壁壘”，推動行業(yè)朝符合經濟規(guī)律的方向發(fā)展，目前我國成立獨立的國家網絡監(jiān)管機構的時機已經成熟。我國應該勇敢走出這關鍵的第一步。[!--empirenews.page--]

其次，國家促進寬帶戰(zhàn)略發(fā)展應有更靈活思路，寬帶扶持與鼓勵競爭應同步，在條件成熟的地區(qū)應鼓勵打破壁壘、公平競爭；而在相對落后的地區(qū)，最好以排他性服務以及資費、服務等方面的限制，推動服務者積極布局偏遠地區(qū)寬帶普遍服務，國家還應該考慮給予部分地區(qū)用戶補貼。

最后，國家應該積極出臺政策，鼓勵寬帶、信息化應用，以應用帶動寬帶服務需求，拉動行業(yè)發(fā)展。