日本運(yùn)營(yíng)商在此次災(zāi)難中完備的災(zāi)備預(yù)案、豐富的應(yīng)急業(yè)務(wù)以及融入整體的統(tǒng)籌能力都值得我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商借鑒。

“3·11”特大地震讓日本這個(gè)通信強(qiáng)國(guó)經(jīng)受了考驗(yàn)。據(jù)《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))記者了解，由于本次地震強(qiáng)度之大，次生災(zāi)害(海嘯、核輻射)之多，日本運(yùn)營(yíng)商在本次地震災(zāi)難中損失巨大。

但與廣受日本社會(huì)公眾詬病的核電站處理相反的是，日本運(yùn)營(yíng)商在此次災(zāi)難中利用各種通信手段、業(yè)務(wù)，傳遞基本信息，盡可能滿(mǎn)足了社會(huì)公眾的需求。在這一過(guò)程中，日本運(yùn)營(yíng)商完備的災(zāi)備預(yù)案、豐富的應(yīng)急業(yè)務(wù)以及融入整體的統(tǒng)籌能力，都值得我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商借鑒。

損失嚴(yán)重

與當(dāng)年汶川地震一樣，據(jù)日本媒體報(bào)道，地震發(fā)生后，通信網(wǎng)絡(luò)受到了影響，全國(guó)普遍網(wǎng)速變慢、中斷，以及斷電，在人口稠密的東京和遭到海嘯襲擊的日本東北部尤其嚴(yán)重。一方面是地震海嘯對(duì)基礎(chǔ)通信設(shè)施的破壞，另一方面是瞬間使用高峰的出現(xiàn)——由于上千萬(wàn)人幾乎同時(shí)使用語(yǔ)音和數(shù)據(jù)服務(wù)，關(guān)鍵位置的蜂窩塔和電源線(xiàn)被沖毀，保證整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的后端數(shù)據(jù)中心中斷，導(dǎo)致了嚴(yán)重的數(shù)據(jù)擁塞。

以日本最大電信運(yùn)營(yíng)商N(yùn)TT公司為例，記者了解到，地震發(fā)生后，NTT公司位于日本東北部地區(qū)的1500座基站被破壞，該區(qū)域聲訊信號(hào)完全中斷，無(wú)法提供正常通話(huà)服務(wù)。災(zāi)難發(fā)生后的前三天，受災(zāi)地區(qū)手機(jī)通信仍然不暢，但接通率有所提高，而固定電話(huà)服務(wù)也時(shí)有時(shí)無(wú)。但據(jù)最新消息稱(chēng)，目前手機(jī)通信和固定電話(huà)服務(wù)接通率有所提升。

多種手段應(yīng)急

值得注意的是，為了保障應(yīng)急通信需求，地震發(fā)生后，日本三大電信運(yùn)營(yíng)商N(yùn)TTDocomo、KDDI、Softbank均限制了語(yǔ)音服務(wù)。日本一些政府機(jī)構(gòu)紛紛在SNS網(wǎng)站發(fā)出倡議，提示民眾減少非緊急呼叫外的通話(huà)，轉(zhuǎn)向社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息。

除了社交網(wǎng)絡(luò)，日本三個(gè)主要的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商均迅速開(kāi)通了免費(fèi)的“平安留言”服務(wù)。對(duì)于身處震區(qū)、通話(huà)受限的民眾而言，在第一時(shí)間聯(lián)系親友、互報(bào)平安無(wú)疑是頭等大事。通過(guò)這項(xiàng)服務(wù)，地震災(zāi)區(qū)居民可用公用電話(huà)或所持手機(jī)撥打規(guī)定號(hào)碼向親友報(bào)平安，保存最長(zhǎng)30秒的語(yǔ)音信息或50字以?xún)?nèi)的手機(jī)短信，這些信息隨后由各大通信公司發(fā)送到對(duì)方號(hào)碼。截至記者發(fā)稿，這些服務(wù)均為免費(fèi)。

據(jù)NTT統(tǒng)計(jì)，該公司在地震發(fā)生后設(shè)置的“171災(zāi)害用留言號(hào)碼”開(kāi)通僅5個(gè)小時(shí)使用量就超過(guò)20萬(wàn)人次。

日本蘋(píng)果iPhone/iPad運(yùn)營(yíng)商日本軟銀也緊急公布了iOS軟件“災(zāi)害用留言板”(僅在日本的AppStore開(kāi)放)，為公眾提供災(zāi)害通報(bào)、救援需求。軟銀亦宣布，日本全國(guó)各地軟銀的“Wi-Fi熱點(diǎn)”也在第一時(shí)間免費(fèi)開(kāi)放。緊急調(diào)配至重災(zāi)區(qū)的應(yīng)急通信車(chē)在一定程度上緩解了災(zāi)民的通話(huà)需求。KDDI的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人佐藤宗紀(jì)透露，全日本共有約10輛這樣的基站車(chē)在不同地區(qū)開(kāi)展工作，除了通信功能之外，移動(dòng)基站還能提供充電和災(zāi)害留言撥號(hào)服務(wù)。

統(tǒng)籌能力值得學(xué)習(xí)

日本重要的通訊研究機(jī)構(gòu)野村綜研分析師羅凡認(rèn)為，整體應(yīng)急預(yù)案是日本在面對(duì)災(zāi)難時(shí)最為值得借鑒之處，“對(duì)于災(zāi)難的應(yīng)急處理，日本有一個(gè)完善的政府層面的應(yīng)急預(yù)案，通信的應(yīng)急處理需要服從整體的預(yù)案。”據(jù)了解，在此次災(zāi)難中，日本運(yùn)營(yíng)商行動(dòng)是整個(gè)日本應(yīng)急預(yù)案中的一部分，與廣播、電視、高音喇叭等形成了有效的全民覆蓋告知系統(tǒng)。

日本政府、電信運(yùn)營(yíng)商、傳媒等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在多部門(mén)多媒體的配合和融合方面顯得頗有效率和秩序，如手機(jī)電視與電視臺(tái)節(jié)目可以交互，社交網(wǎng)絡(luò)工具上的尋人求助信息會(huì)在電視臺(tái)畫(huà)面上得以呈現(xiàn)；余震發(fā)生之前，手機(jī)、電視等多屏上均有提前數(shù)十秒至一分鐘的地震預(yù)警提前推送彈出。

另外，為了盡可能在災(zāi)難中幫助公眾，日本運(yùn)營(yíng)商在本次災(zāi)難中也自行制定了很多各自的政策，如延遲用戶(hù)付賬日期、免費(fèi)出借電話(huà)、減免電話(huà)修理費(fèi)用等，為日本公眾盡可能提供有效率的通信環(huán)境。

NTT旗下的NTT通信設(shè)備有限公司北京分公司副總經(jīng)理高彥告訴記者，NTT在應(yīng)急通信方面由于平時(shí)有備無(wú)患，自身抗震意識(shí)就高，在災(zāi)難發(fā)生后，訓(xùn)練有素，各司其職。另外，在技術(shù)和產(chǎn)品上，NTT也有成熟的防災(zāi)通信的服務(wù)和產(chǎn)品，并第一時(shí)間傳達(dá)給公眾，這些都為災(zāi)難中的公眾帶來(lái)更多通信上的便利。但他也同時(shí)表示，經(jīng)歷了這次日本歷史上震級(jí)最高的地震后，NTT也將在設(shè)計(jì)機(jī)房、基站、數(shù)據(jù)中心等通信設(shè)備時(shí)，再次考慮提升抗震標(biāo)準(zhǔn)。此外，也將根據(jù)地震類(lèi)型和海嘯實(shí)際情況，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)。

日本通信業(yè)在這個(gè)特大災(zāi)難中的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒，羅凡表示，我國(guó)也有很多自然災(zāi)害發(fā)生，在國(guó)家層面的應(yīng)急預(yù)案早已形成，但是由于各個(gè)省份之間差異性較大，部分省份層面的預(yù)案中尚有可以改善之處，尤其是如何統(tǒng)籌通信、媒體、電力、煤氣等環(huán)節(jié)，需要各地政府按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)和資源投入制定計(jì)劃。

■親歷

現(xiàn)場(chǎng)：震后一小時(shí)仍可通信

3月11日上午11時(shí)許，我們一行人開(kāi)始了今年的公司旅行，目的地是日本。在長(zhǎng)崎落地大概是下午，這時(shí)有同事收到東京地震的消息，但并不清楚地震的具體情況。

一個(gè)多小時(shí)后，不少同事國(guó)內(nèi)親友發(fā)來(lái)的短信：日本大地震，8.8級(jí)！不過(guò)在長(zhǎng)崎基本沒(méi)有感受震感。此后大家不斷接到國(guó)內(nèi)打來(lái)的詢(xún)問(wèn)電話(huà)，也不斷往國(guó)內(nèi)打電話(huà)，通信基本暢通。大概到下午5點(diǎn)左右，開(kāi)始出現(xiàn)電話(huà)打不通的情況，電話(huà)里聽(tīng)到日本運(yùn)營(yíng)商的英文IVR提醒——由于地震，撥打的方向無(wú)法接通。但重?fù)芎笠灿薪油ǖ那闆r。

晚飯時(shí)分，遇見(jiàn)日本同事正在用手機(jī)關(guān)注公司主頁(yè)發(fā)布的公司各分支機(jī)構(gòu)的實(shí)時(shí)信息。3月14日下午從長(zhǎng)崎平安返回上海。從第二天開(kāi)始正常上班，公司的網(wǎng)絡(luò)由于代理服務(wù)器在日本，這幾天上網(wǎng)明顯感覺(jué)受到影響，打開(kāi)網(wǎng)頁(yè)的速度非常慢，很多時(shí)候根本打不開(kāi)。

我國(guó)運(yùn)營(yíng)商全力確保國(guó)際通信暢通

中國(guó)聯(lián)通

日本地震影響了中國(guó)聯(lián)通多條到日本、美國(guó)及加拿大國(guó)際電路。北京聯(lián)通在地震當(dāng)日連夜工作，調(diào)通總計(jì)412M的國(guó)際電路，為廣州導(dǎo)通2個(gè)2.5G，使中斷的國(guó)際電路得到恢復(fù)，保證了國(guó)際通信傳輸通道的暢通。

中國(guó)電信

日本地震造成中國(guó)電信經(jīng)由日本至北美的日美海纜、PC1海纜發(fā)生故障。中斷的互聯(lián)網(wǎng)電路占到中國(guó)電信總出口帶寬的13%，占北美方向出口帶寬的22%，中國(guó)電信第一時(shí)間啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，調(diào)度電路，疏導(dǎo)國(guó)際業(yè)務(wù)。