“北京在三網(wǎng)融合的博弈中是個(gè)特例?！?月31日，歌華有線副總經(jīng)理羅小布對(duì)記者表示，北京市的三網(wǎng)融合實(shí)施方案獲批，是因?yàn)椤盁o(wú)論是歌華有線還是北京聯(lián)通都很講規(guī)矩，但是有些地區(qū)的方案到現(xiàn)在還在修改，說(shuō)到底就是因?yàn)樵圏c(diǎn)企業(yè)在運(yùn)作中存在跨界行為”。

　　到目前為止，并非所有試點(diǎn)城市方案都獲得了批準(zhǔn)。今年5月上旬，國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)協(xié)辦”)分三路到12個(gè)試點(diǎn)城市調(diào)研，對(duì)之前下發(fā)的《關(guān)于三網(wǎng)融合實(shí)施方案的復(fù)函》進(jìn)行了政策解讀，也聽(tīng)取了各地政府和試點(diǎn)企業(yè)的反饋。

　　消息人士5月31日對(duì)記者表示，“由于各試點(diǎn)城市對(duì)于復(fù)函中提出的修改意見(jiàn)的反應(yīng)速度差異，而且各試點(diǎn)企業(yè)之間的利益還需要協(xié)調(diào)，到現(xiàn)在還有多個(gè)城市還沒(méi)有提交修改后的實(shí)施方案，也沒(méi)有組織試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行交叉進(jìn)入業(yè)務(wù)的資質(zhì)許可資格申請(qǐng)?！?/P>

　　記者了解到，國(guó)協(xié)辦在復(fù)函中提出各地對(duì)試點(diǎn)方案要“完善后再予以實(shí)施”，接下來(lái)相關(guān)試點(diǎn)城市的試點(diǎn)企業(yè)仍面臨新一輪的博弈。

　　并未完全獲批

　　國(guó)協(xié)辦要求“完善后再予以實(shí)施”

　　“國(guó)協(xié)辦的領(lǐng)導(dǎo)在5月5日到杭州進(jìn)行了調(diào)研，也參觀了浙江省廣播電視監(jiān)測(cè)中心、華數(shù)集團(tuán)數(shù)字電視播控機(jī)房，但是到目前浙江省協(xié)調(diào)辦還在要求我們盡快提交新的實(shí)施方案，同時(shí)提交融合業(yè)務(wù)的資質(zhì)申請(qǐng)報(bào)告?！?月31日，杭州華數(shù)總經(jīng)理勵(lì)怡青對(duì)記者表示。

　　其實(shí)去年8月16日前，12個(gè)試點(diǎn)城市都向國(guó)協(xié)辦提交了自己的實(shí)施方案草稿，而去年底開(kāi)始國(guó)協(xié)辦針對(duì)各地提交方案中存在的問(wèn)題先后下發(fā)了《回函》，并要求各地經(jīng)信委、協(xié)調(diào)辦牽頭各試點(diǎn)企業(yè)對(duì)方案進(jìn)行修改。

　　然而這一過(guò)程中非常艱難。以杭州為例，今年3月中旬得到國(guó)協(xié)辦下發(fā)的復(fù)函后，浙江省經(jīng)信委、省廣電局、省通信管理局、杭州市三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室、浙江電信、浙江移動(dòng)、浙江聯(lián)通、省廣電集團(tuán)、華數(shù)集團(tuán)等單位就開(kāi)會(huì)布置修改試點(diǎn)方案。然而到目前杭州市新的試點(diǎn)實(shí)施方案還沒(méi)有制定完畢。

　　雖然國(guó)協(xié)辦要求各試點(diǎn)企業(yè)接下來(lái)要以雙向業(yè)務(wù)進(jìn)入為重點(diǎn)，進(jìn)一步修改完善試點(diǎn)實(shí)施方案，抓緊做好雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)許可申報(bào)，但是實(shí)施方案的修改非常復(fù)雜，尤其是在此前已經(jīng)開(kāi)展有線寬帶和IPTV的地區(qū)，歷史遺留問(wèn)題的處理成為最大的麻煩。

　　記者了解到，杭州華數(shù)此前已經(jīng)擁有40多萬(wàn)有線寬帶用戶，而杭州電信也與杭州華數(shù)合作開(kāi)展了IPTV業(yè)務(wù)。

　　存在類似問(wèn)題的還有江蘇南京、哈爾濱、上海、深圳、廈門等試點(diǎn)城市。

　　記者了解到，今年5月初國(guó)協(xié)辦給南京市政府下發(fā)了第二次實(shí)施方案的回函，其中提出要解決好牌照申領(lǐng)的問(wèn)題、加強(qiáng)管理、安全播出、非試點(diǎn)地區(qū)用戶、IPTV與數(shù)字有線電視間平衡等等問(wèn)題。

　　新一輪博弈

　　關(guān)鍵在于交叉業(yè)務(wù)的資質(zhì)許可

　　一些試點(diǎn)城市的方案之所有沒(méi)有完全獲批，主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)貜V電和電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)實(shí)施方案和未來(lái)的資質(zhì)許可還存在著博弈。于是，國(guó)協(xié)辦就提出了繼續(xù)修改方案與交叉業(yè)務(wù)資質(zhì)許可申請(qǐng)同步進(jìn)行的解決辦法。

　　2010年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《試點(diǎn)方案》將雙向進(jìn)入作為三網(wǎng)融合試點(diǎn)的首要任務(wù)，并確定了交叉的范圍。

　　但這些雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)此前在南京、杭州等地就已存在，因此當(dāng)?shù)氐脑圏c(diǎn)企業(yè)在各自的試點(diǎn)方案中提出了新的要求。杭州華數(shù)有關(guān)人士透露，“基于有線網(wǎng)絡(luò)的寬帶業(yè)務(wù)對(duì)我們來(lái)說(shuō)沒(méi)有多大意義，因?yàn)橹灰娦胚€控制著IDC和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口，我們的寬帶業(yè)務(wù)70%的利潤(rùn)就被他們拿走，我們希望更寬范圍的寬帶業(yè)務(wù)。”

　　同樣對(duì)于杭州、南京等地的電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，IPTV的傳輸和分發(fā)服務(wù)其之前也已經(jīng)開(kāi)展。這次南京電信就在試點(diǎn)實(shí)施方案中提出要建設(shè)電信網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)管控平臺(tái)。

　　羅小布表示，“北京市的交叉業(yè)務(wù)資質(zhì)申請(qǐng)和實(shí)施方案是同步提交的，所以在方案獲批的同時(shí)，各試點(diǎn)企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)許可證也將很快下發(fā)，但是其他城市的資質(zhì)許可可能面臨新一輪的博弈。”