在產(chǎn)業(yè)援疆政策力度加大背景下，央企“集團(tuán)軍”大舉入疆，“十二五”在疆投資將翻番。

“‘十二五’期間31家央企計(jì)劃在新疆投資9916億元。”國務(wù)院國資委主任王勇8月20日在“中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)援疆推介會”上表示，該投資額將比“十一五”翻一番。

此次推介會由國務(wù)院國資委、新疆維吾爾自治區(qū)政府與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)聯(lián)合舉辦，120家中央企業(yè)的負(fù)責(zé)人到會。

對當(dāng)?shù)毓I(yè)增加值貢獻(xiàn)率超七成

央企在新疆的建設(shè)項(xiàng)目主要集中于資源和基建。

除了傳統(tǒng)的石油資源外，煤炭是最吸引央企的優(yōu)勢資源。據(jù)媒體報道，目前參與新疆煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)已達(dá)104家，煤化工項(xiàng)目66個，計(jì)劃總投資8773億元。

中央企業(yè)中五大發(fā)電集團(tuán)、國家電網(wǎng)、神華集團(tuán)、三峽集團(tuán)等能源企業(yè)，著力開發(fā)新疆豐富的煤炭產(chǎn)業(yè)，就地建設(shè)煤電基地，然后謀求大規(guī)模從疆外輸。

神華集團(tuán)董事長張喜武在推介會上表示，“十二五”期間，神華集團(tuán)將在新疆投資1000億元，截至今年6月，神華集團(tuán)累計(jì)在疆投資已達(dá)105億元，在新疆建成煤礦、熱電廠、風(fēng)電、火電廠，還參與了烏東鐵路的建設(shè)。

冶金企業(yè)也看中了焦煤等資源，寶鋼新疆八鋼焦煤集團(tuán)和新疆昌吉新鑫實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司簽署合作框架協(xié)議，共同開發(fā)昌吉回族自治州冶金煤炭資源。

寶鋼集團(tuán)董事長徐樂江在推介會上介紹，“十二五”期間，寶鋼計(jì)劃向新疆八鋼投資418億元，到2015年將其年產(chǎn)能擴(kuò)大至1500萬噸，銷售收入達(dá)到700億元的規(guī)模。

保利集團(tuán)副總經(jīng)理國強(qiáng)在接受《第一財(cái)經(jīng)日報》采訪時也透露，保利集團(tuán)計(jì)劃在新疆南疆地區(qū)參與銅礦建設(shè)。

在開發(fā)資源的同時，央企也通過承建鐵路、公路、通信、水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，為新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障。中國南方航空集團(tuán)公司也已同新疆維吾爾自治區(qū)人民政府達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，計(jì)劃將烏魯木齊打造成西部門戶樞紐。目前，南航已經(jīng)推出從烏魯木齊到土耳其的航線。

還有的央企著重投資于農(nóng)牧業(yè)。中糧集團(tuán)旗下的中糧屯河已成為世界上最大的番茄加工企業(yè)之一，集團(tuán)還進(jìn)入了新疆塔額盆地紅花產(chǎn)業(yè)。中國兵器工業(yè)集團(tuán)華錦公司新疆化肥項(xiàng)目則主營尿素產(chǎn)業(yè)。

此外，央企在新疆設(shè)立企業(yè)，增加了地方就業(yè)和財(cái)稅收入。央企的各類援助幫扶活動，有助于改善民生，如中電投集團(tuán)出資6172.19萬元重點(diǎn)對托里縣烏雪特水庫的無償援建等等。

據(jù)自治區(qū)國資委統(tǒng)計(jì)，截至去年底，共有44家央企參與了新疆石油石化、煤炭、電力、冶金等行業(yè)的投資開發(fā)，資產(chǎn)總額達(dá)到5739億元，完成營業(yè)收入4444億元，實(shí)現(xiàn)利潤552億元，上交稅金484億元。央企對新疆工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率超過70%。

新疆：期盼股權(quán)和稅收紅利

在開發(fā)新疆經(jīng)濟(jì)的同時，以什么樣的方式讓新疆當(dāng)?shù)胤窒砀嗟拈_發(fā)紅利，合作的形式和稅收再分配的調(diào)整十分關(guān)鍵。

面對大批央企投資入疆，新疆維吾爾自治區(qū)比較偏好央企和新疆地方企業(yè)成立合資公司的形式，因?yàn)楹腺Y不僅可以將新疆的資源轉(zhuǎn)化為股權(quán)，而且能直接帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

如神華新疆公司在拓展新疆市場時就同新疆天業(yè)公司簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，而新疆天業(yè)正是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)八師的大型國有企業(yè)。招商局集團(tuán)也選擇了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旗下的兵團(tuán)投資公司作為合作伙伴。

新疆本身的稅收已經(jīng)嚴(yán)重依賴資源，為了將來央企利稅更多地留在新疆，新疆一直在爭取擴(kuò)大資源稅的征收范圍。中央新疆工作座談會后，國家率先在新疆進(jìn)行油氣資源稅改革試點(diǎn)，從2010年6月1日至2010年年底，新疆的地方財(cái)政收入因資源稅擴(kuò)收就增加了20億元。作為資源稅改先行地區(qū)，新疆也期待著將煤炭納入資源稅改之列。

新疆財(cái)政廳相關(guān)人士表示，資源稅改后，稅收對資源品的開采環(huán)節(jié)具有補(bǔ)償意義，并有助于增加地方稅收來源；但還需要有配套的稅收機(jī)制，來對新疆這樣的資源主要輸出地進(jìn)行利益補(bǔ)償和環(huán)境修復(fù)。

新疆地方人士進(jìn)一步建議，希望將在疆央企分支機(jī)構(gòu)由分公司調(diào)整為子公司，這樣能實(shí)現(xiàn)在新疆本地繳納稅收；同時希望管道進(jìn)口原油等行業(yè)在新疆加工環(huán)節(jié)的增值稅全額留疆。