“7·23甬溫線特大動(dòng)車(chē)事故”的調(diào)查結(jié)果尚未能公布，又一樁“追尾”事故發(fā)生在看起來(lái)同樣不可能的城市軌道交通領(lǐng)域。

9月27日14點(diǎn)許，上海地鐵10號(hào)線豫園至老西門(mén)下行區(qū)間兩列車(chē)發(fā)生追尾事故。截至記者發(fā)稿時(shí)，官方公布的受傷人數(shù)已超過(guò)260人。

信號(hào)系統(tǒng)故障、人為管理漏洞，這兩大與“7·23甬溫線特大動(dòng)車(chē)事故”同樣的原因分析，在短短數(shù)個(gè)小時(shí)內(nèi)，再次以“驚人熟悉”的方式浮出水面。

“和高鐵一樣，趕工期、人員訓(xùn)練不足的現(xiàn)象，也存在于城市軌道交通建設(shè)之中，這是我們國(guó)家的普遍問(wèn)題。”9月27日，被視作高鐵建設(shè)“反對(duì)派”代表的北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)向記者表示。

對(duì)正處高速增長(zhǎng)時(shí)期的軌道交通產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，事故也意味著打擊。按規(guī)劃，“十二五”期間全國(guó)各城市地鐵、輕軌規(guī)劃線路建設(shè)里程將達(dá)到2600公里，建設(shè)投資規(guī)劃額將達(dá)1.27萬(wàn)億元。

連續(xù)發(fā)生事故：污點(diǎn)公司被摘清？

上海地鐵內(nèi)部人士否認(rèn)信號(hào)設(shè)備存有問(wèn)題的說(shuō)法，并稱(chēng)事故是通訊設(shè)備故障引起

據(jù)記者了解，上海地鐵10號(hào)線裝有自動(dòng)防護(hù)系統(tǒng)(即ATP系統(tǒng))，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)無(wú)人駕駛。曾“預(yù)計(jì)于2011年6月30日開(kāi)通全功能的CBTC系統(tǒng)，并計(jì)劃于2011年10月底之前實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)無(wú)人駕駛功能”。

對(duì)于這次事故，上海地鐵通過(guò)官方微博介紹：當(dāng)天14時(shí)10分，上海地鐵10號(hào)線新天地站設(shè)備故障，交通大學(xué)至南京東路上下行采用電話閉塞方式，采用人工調(diào)度，手動(dòng)開(kāi)車(chē)，但隨后不久就發(fā)生事故。

同濟(jì)大學(xué)某資深專(zhuān)家分析說(shuō)，此次列車(chē)出現(xiàn)追尾事故，一定是信號(hào)系統(tǒng)出現(xiàn)了嚴(yán)重故障。地鐵10號(hào)線有ATP系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)無(wú)人駕駛，應(yīng)該說(shuō)是比較先進(jìn)的系統(tǒng)。至于具體的原因，專(zhuān)家認(rèn)為仍需要進(jìn)一步查找。

公開(kāi)資料顯示，由中國(guó)南車(chē)集團(tuán)南京浦鎮(zhèn)車(chē)輛廠作為主發(fā)起人設(shè)立的南京南車(chē)浦鎮(zhèn)城軌車(chē)輛有限公司，和法國(guó)阿爾斯通公司聯(lián)合開(kāi)展合作，在上海地鐵10號(hào)線車(chē)輛項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)中中標(biāo)。

卡斯柯也是中國(guó)鐵路通信信號(hào)集團(tuán)和阿爾斯通(中國(guó))投資有限公司合資成立的企業(yè)，近年來(lái)在中國(guó)承建了多條高鐵和地鐵線路的信號(hào)系統(tǒng)。

此前的“7o23甬溫線特大動(dòng)車(chē)事故”中，卡斯柯作為甬溫線信號(hào)系統(tǒng)供應(yīng)商，曾參與到甬臺(tái)溫鐵路CTC系統(tǒng)工程布局，而被質(zhì)疑是導(dǎo)致特大事故發(fā)生的原因之一。

在上海地鐵10號(hào)線上，卡斯柯也曾經(jīng)留有案底。據(jù)公開(kāi)信息顯示，今年7月28日，上海地鐵10號(hào)線原計(jì)劃開(kāi)往航中路站方向的101101列車(chē)，因正在實(shí)施CBTC信號(hào)升級(jí)的調(diào)試中發(fā)生信息阻塞故障，致使該列車(chē)發(fā)生“逆行”事故。

上海鐵路內(nèi)部人士接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露，負(fù)責(zé)當(dāng)時(shí)信號(hào)升級(jí)的，正是卡斯柯信號(hào)有限公司。事故發(fā)生后，卡斯柯曾保證，堅(jiān)決不再發(fā)生第二次類(lèi)似事故。

9月27日下午，記者致電卡斯柯信號(hào)公司，該公司工作人員稱(chēng)：“公司負(fù)責(zé)人都已經(jīng)出差，不方便接受采訪。”同時(shí)表示，上海地鐵方面再次發(fā)生交通事故，作為該線路信號(hào)供應(yīng)商，暫時(shí)不好發(fā)表任何評(píng)論，需要等待調(diào)查結(jié)果。

不過(guò)，上述上海地鐵內(nèi)部否認(rèn)信號(hào)設(shè)備存有問(wèn)題的說(shuō)法，并稱(chēng)事故是通訊設(shè)備故障引起，而不是CTC、OTC等信號(hào)系統(tǒng)引發(fā)。“現(xiàn)在還在開(kāi)會(huì)研究，還不方便透露具體設(shè)備供應(yīng)商。”

上海阿爾斯通交通設(shè)備有限公司一位在車(chē)輛生產(chǎn)負(fù)責(zé)調(diào)試的技術(shù)人員也告訴記者：“現(xiàn)場(chǎng)具體原因還不明，從技術(shù)理論來(lái)說(shuō)發(fā)生追尾，有可能是信號(hào)不好，也有可能是人為調(diào)度出現(xiàn)差錯(cuò)，或者設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題。”

獨(dú)立鐵路部門(mén)之外：地鐵躍進(jìn)存在管理軟肋？

“地鐵建設(shè)項(xiàng)目上馬得太快，人員的培訓(xùn)、意識(shí)都出現(xiàn)了跟不上的情況。”

“事故原因還沒(méi)查明，但現(xiàn)有信息表明，已經(jīng)說(shuō)出現(xiàn)系統(tǒng)故障，實(shí)施了電話人工閉塞，車(chē)站和司機(jī)之間應(yīng)該有聯(lián)系，就應(yīng)該告訴后車(chē)不該把車(chē)放進(jìn)來(lái)了。這是管理問(wèn)題。”趙堅(jiān)稱(chēng)。

據(jù)記者了解，上海地鐵的管理模式與其他地區(qū)略為不同。公開(kāi)信息顯示，上海地鐵籌建處成立于1958年，1988年成立地鐵工程指揮部，1993年成立上海地鐵總公司。在地鐵運(yùn)營(yíng)之初，政府委托上海久事公司負(fù)責(zé)投資和信貸，地鐵指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，地鐵總公司負(fù)責(zé)建設(shè)與營(yíng)運(yùn)。隨著地鐵線路越來(lái)越多，參與地鐵的相關(guān)方也多樣化，自2000年4月起，上海地鐵初步形成了投資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、監(jiān)管“四分開(kāi)”模式。

“9·27事故”： 地鐵躍進(jìn)折射軌道危機(jī)

其中，上海申通集團(tuán)公司作為投資商，上海地鐵建設(shè)管理公司、上海軌道交通明珠線發(fā)展有限公司、上海磁浮交通發(fā)展有限公司及久創(chuàng)建設(shè)管理公司、中國(guó)鐵路建設(shè)集團(tuán)公司、申松線、上海港鐵公司等9家項(xiàng)目公司作為其建設(shè)方，運(yùn)營(yíng)商的身份則交給上海地鐵營(yíng)運(yùn)公司、上?，F(xiàn)代軌道交通有限公司來(lái)充當(dāng)，上海城市公共交通管理局則作為監(jiān)管方。

2004年6月和2005年7月，上海地鐵建設(shè)公司和上海地鐵營(yíng)運(yùn)公司先后歸并到申通集團(tuán)旗下，更名申通地鐵集團(tuán)，下設(shè)建設(shè)事業(yè)部、總體規(guī)劃部、投資策劃部、機(jī)電事業(yè)部、工程合約部以及11個(gè)項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)規(guī)劃、投資、建設(shè)和大部分營(yíng)運(yùn)。

此次負(fù)責(zé)十號(hào)線的運(yùn)營(yíng)管理的，正是申通集團(tuán)。按照地鐵公司的運(yùn)營(yíng)慣例，在公司內(nèi)會(huì)設(shè)立若干個(gè)從事車(chē)務(wù)和站務(wù)的客運(yùn)分公司(運(yùn)營(yíng)服務(wù)商)；設(shè)立從事供電、通信信號(hào)、線路、機(jī)電、建筑維修和車(chē)輛大修的專(zhuān)業(yè)維修分公司或子公司(維修服務(wù)商)和若干個(gè)從事資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的子公司(增值服務(wù)商)，各單位均為獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)實(shí)體或主體。

運(yùn)營(yíng)服務(wù)商以契約的形式委托各維修服務(wù)商負(fù)責(zé)車(chē)輛、建筑和各設(shè)備系統(tǒng)的維修保養(yǎng)并支付其相關(guān)費(fèi)用，委托各增值服務(wù)商負(fù)責(zé)相關(guān)資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并收取相應(yīng)的資源費(fèi)。

業(yè)內(nèi)人士向記者介紹道，地鐵的運(yùn)營(yíng)管理與鐵路系統(tǒng)不盡相同，首先，管理方不是鐵道部或地方路局，而是各地的交通部門(mén)。其次，地鐵是普通鐵路的縮量版，其調(diào)度系統(tǒng)相對(duì)要簡(jiǎn)單。

但盡管如此，近年來(lái)地鐵事故頻發(fā)，地鐵安全也備受關(guān)注。但效果并不明顯。“地鐵建設(shè)項(xiàng)目上馬得太快，人員的培訓(xùn)、意識(shí)、素質(zhì)都出現(xiàn)了跟不上的情況。”趙堅(jiān)說(shuō)，為了彌補(bǔ)人員缺失，各地方地鐵甚至從現(xiàn)有鐵路領(lǐng)域挖了一些人來(lái)用。[!--empirenews.page--]

據(jù)中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)焦桐善介紹，到2020年，國(guó)內(nèi)將有40個(gè)城市建成城市軌道交通系統(tǒng)，總里程將達(dá)到7000公里。

8月底，第二屆中國(guó)軌道交通電力及電氣化發(fā)展論壇上傳出消息：截至2011年8月，全國(guó)已建成軌道交通線路達(dá)1568公里，建成線路50條，運(yùn)營(yíng)車(chē)站總數(shù)995座。

全國(guó)大多數(shù)地區(qū)在“十二五”規(guī)劃綱要中，都確定了城際軌道交通的發(fā)展規(guī)劃和線路，共有30個(gè)城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃獲批。其中，20個(gè)城市在規(guī)劃期內(nèi)調(diào)整、擴(kuò)大了建設(shè)規(guī)模。另外，還有9個(gè)新申報(bào)城市的規(guī)劃正進(jìn)行審核。

記者了解，以北京“十二五規(guī)劃”為例，到2015年末，北京軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模將達(dá)到666公里。在南方，深圳正在投入三期工程共5條線路，合計(jì)總長(zhǎng)度169.6公里，新增車(chē)站95座，總投資約807億元。到2016年前建成約348公里軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)上海申通軌道交通研究咨詢有限公司顧問(wèn)總工傅德明介紹，目前我國(guó)城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)軌道交通總里程占世界軌道交通總里程的13%；到2020年，這一比例有望提高到15%。

“我們國(guó)家高速公路大躍進(jìn)，高速鐵路大躍進(jìn)，城市軌道交通也存在同樣的情況。因?yàn)橛袑?shí)際出行、貨運(yùn)的需要，建設(shè)一定是應(yīng)該建設(shè)的，但需要嚴(yán)格按照科學(xué)的設(shè)計(jì)和流程進(jìn)行。不能趕工期、忽略管理。”趙堅(jiān)說(shuō)。