2012年5月9日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署推進(jìn)信息化發(fā)展、保障信息安全工作。會(huì)議討論通過(guò)《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見(jiàn)》，確定了實(shí)施寬帶中國(guó)工程。加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，培育壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)。

“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略” 廣電的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

據(jù)透露，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等八部委正在起草的實(shí)施方案“十二五”期間寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資16000億元，其中寬帶接入網(wǎng)投資5700億元。到2015年，要實(shí)現(xiàn)寬帶接入用戶2.5億戶。由此可見(jiàn)國(guó)家發(fā)展三網(wǎng)融合的決心，廣電行業(yè)將面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，廣電行業(yè)的機(jī)遇

4月24日，盡管針對(duì)于電信、聯(lián)通寬帶壟斷案已趨近結(jié)案，但近日發(fā)改委反壟斷局官員的公開(kāi)表態(tài)，已讓這次持續(xù)5個(gè)多月的調(diào)查有“大事化小”的處理可能，而三大電信運(yùn)營(yíng)商把控基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商資質(zhì)的情況似乎也有改變。

而即將組建的中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司很可能在年內(nèi)獲得基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商牌照，三大電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商資質(zhì)的壟斷即將被打破。這對(duì)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的落實(shí)具有重要意義，給廣電行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。

二、寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，廣電行業(yè)的面臨的挑戰(zhàn)

1、與電信運(yùn)營(yíng)商爭(zhēng)奪市場(chǎng)

目前廣電猶如一盤散沙，內(nèi)部矛盾日益滋生，涉及地方與中央、中央與中央的利益分配問(wèn)題。目前剛到市一級(jí)，正在向縣一級(jí)整合。省網(wǎng)整合雖然已經(jīng)完成了一半，而省網(wǎng)整合也非常復(fù)雜，地方有“假整合”現(xiàn)象，名義上股權(quán)劃分到省公司，但私下簽訂協(xié)議，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。

目前地方有線用戶少，不利于和廠商合作，開(kāi)展業(yè)務(wù)成本高，也難以創(chuàng)新，很難和電信運(yùn)營(yíng)商爭(zhēng)奪寬帶市場(chǎng)。建立國(guó)網(wǎng)，可以整合各方面的資源，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，形成整體規(guī)模效益，提高影響力，同時(shí)可制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)。

寬帶作為一個(gè)發(fā)展較為成熟的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，客戶對(duì)寬帶的要求高，尤其政企客戶，對(duì)安全性和穩(wěn)定性有極高的要求。在這樣的市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，從全國(guó)范圍來(lái)看，廣電短期內(nèi)恐怕只能以低資費(fèi)進(jìn)入低端家庭市場(chǎng)和小微企業(yè)市場(chǎng)。

2、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力薄弱

雖然在上海東方有線選擇了與上海移動(dòng)捆綁式銷售，但很多地方廣電運(yùn)營(yíng)商依然希望自己拓展市場(chǎng)并步履維艱，2011年以來(lái)深圳、杭州等地廣電寬帶用戶甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

廣電行業(yè)專家、融合網(wǎng)主編吳純勇表示，“歌華這樣分散、小規(guī)模的廣電運(yùn)營(yíng)商要想獲得基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的資格是不可能的，那就意味即便發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)也將有50%收入要作為租賃帶寬費(fèi)用交給電信運(yùn)營(yíng)商。只有加入國(guó)網(wǎng)公司才可能真正平等參與寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”

然而，即便廣電獲得基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商資格，其未來(lái)的寬帶市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)依然面臨重重挑戰(zhàn)，首先是其在上海已開(kāi)工近兩年的NGB網(wǎng)絡(luò)后續(xù)建設(shè)問(wèn)題。

消息人士透露，“目前廣電總局組織了200多家企業(yè)和科研單位組成16個(gè)NGB工作組，但NGB想全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)需至少千億元資金。廣電總局無(wú)法拿出這么多資金，只能依靠有意愿有資金實(shí)力的地方廣電運(yùn)營(yíng)商來(lái)建設(shè)，但只有東方有線做出這樣的選擇。”

即便是東方有線號(hào)稱完成對(duì)200多萬(wàn)用戶的覆蓋，但其真正NGB用戶數(shù)只有35萬(wàn)，且依然是中低端用戶，其寬帶業(yè)務(wù)ARPU值與中國(guó)電信仍有40%差距。熊飛告訴記者，“NGB網(wǎng)絡(luò)之前目標(biāo)是達(dá)到接入速率100M，但目前東方有線建設(shè)的實(shí)驗(yàn)網(wǎng)到戶速率只有10M左右。這與升級(jí)后的電信光網(wǎng)依然有較大差距，對(duì)中高端用戶吸引力不夠。”

廣電除了市場(chǎng)與運(yùn)營(yíng)方面的挑戰(zhàn)外，資金、技術(shù)等差距也與電信運(yùn)營(yíng)商不可同日而語(yǔ)。

吳純勇說(shuō)，“廣電與同樣希望借助有線網(wǎng)絡(luò)的中國(guó)移動(dòng)合作發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)是最好選擇。”廣電總局科技司人士表示，“未來(lái)3年國(guó)內(nèi)還要新增1億寬帶用戶，這是廣電需參與爭(zhēng)奪的市場(chǎng)，而2015年前也是三網(wǎng)融合試點(diǎn)期，廣電運(yùn)營(yíng)商也有政策保護(hù)，如果選擇與中國(guó)移動(dòng)合作，將很可能成為中國(guó)寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的第三極。”