自2008年起推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享至今，四年來，通信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享作為通信產(chǎn)業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、助力兩型社會(huì)建設(shè)的最重要實(shí)踐之一，無論是在基礎(chǔ)設(shè)施的共享、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金節(jié)約，還是資源節(jié)約方面，都取得了令人矚目的成績。而各地通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)、運(yùn)營商及產(chǎn)業(yè)鏈各廠商在共建共享的技術(shù)、管理與機(jī)制方面也做出了卓有成效的探索，取得了豐碩果實(shí)。

日前，工業(yè)和信息化部在發(fā)布《通信業(yè)“十二五”規(guī)劃》的同時(shí)，發(fā)布了這樣一組數(shù)字：自2008年起積極推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，累計(jì)節(jié)約投資超過200億元，節(jié)約土地超過4200畝，節(jié)約鋼材超過78萬噸。

200億元，相當(dāng)于中國聯(lián)通2011年全年利潤的五倍，無論是對(duì)于正處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)刻的國內(nèi)運(yùn)營商，還是對(duì)于日益關(guān)注通信信息應(yīng)用的上十億用戶來說，這一數(shù)字都顯得彌足珍貴。

四年來，通信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享作為通信產(chǎn)業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、助力兩型社會(huì)建設(shè)的最重要實(shí)踐之一，無論是在基礎(chǔ)設(shè)施的共享、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金節(jié)約，還是資源節(jié)約方面，都取得了令人矚目的成績。而各地通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)、運(yùn)營商及產(chǎn)業(yè)鏈各廠商在共建共享的技術(shù)、管理與機(jī)制方面也做出了卓有成效的探索，取得了豐碩果實(shí)。

體制：非凡的探索

整個(gè)共建共享工作，是一個(gè)工作體系不斷探索、逐層推進(jìn)的“惠民”工程。

2008年9月，在三大運(yùn)營商剛剛重組幾個(gè)月之后，工業(yè)和信息化部和國資委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》，要求重組后的三大運(yùn)營商必須“共建共享”電信基礎(chǔ)設(shè)施，減少電信重復(fù)建設(shè)，提高電信基礎(chǔ)設(shè)施利用率。

這一通知被看作推進(jìn)共建共享工作的“破冰”之舉。

推進(jìn)共建共享，不僅僅可以幫助運(yùn)營商節(jié)約成本，避免國有資產(chǎn)浪費(fèi)，更是確保電信業(yè)有效競爭的重要手段。只有從網(wǎng)絡(luò)資源上解決共享問題，才能對(duì)市場的新進(jìn)入者提供有序的競爭環(huán)境，否則新進(jìn)入者只能處于弱勢(shì)，無法撼動(dòng)強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營商的地位，這不利于形成市場有效競爭。該通知的出臺(tái)最大限度地促進(jìn)市場形成有效競爭格局，通過鼓勵(lì)運(yùn)營商的技術(shù)創(chuàng)新使企業(yè)能更側(cè)重于發(fā)展新業(yè)務(wù)，進(jìn)一步明確“控制存量、鼓勵(lì)增量市場”的發(fā)展思路，從而保證每個(gè)企業(yè)都能走上規(guī)?；l(fā)展道路。

實(shí)際上，共建共享真正的難度在于共享而不是共建。在共建中，由于各運(yùn)營商都能夠節(jié)約成本，因此利益比較容易協(xié)調(diào)一致。但共享的實(shí)現(xiàn)則必須由政府出面加以推動(dòng)。

2008年11月，在“電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享研討會(huì)”上，工業(yè)和信息化部提出了推進(jìn)共建共享進(jìn)程的兩大思路：一是政府通過處罰和考核，提高企業(yè)共建共享自身的主動(dòng)性和積極性;二是突出重點(diǎn)，分類進(jìn)行，完善共建共享的各類細(xì)則。

2009年11月，時(shí)任工業(yè)和信息化部副部長奚國華總結(jié)了共建共享的經(jīng)驗(yàn)，歸納為四個(gè)字——“勢(shì)、視、是、試”：一是順應(yīng)形勢(shì)，二是領(lǐng)導(dǎo)重視，三是實(shí)事求是，四是先行先試。正是這些原則，讓共建共享得以突破阻力，穩(wěn)步推進(jìn)。

成就：每一年都有“驚喜”

有資深運(yùn)營商人士告訴記者，在共建共享過程中，每一年都有新的驚喜。

在推進(jìn)的第一年，各有關(guān)方面主要致力于相關(guān)組織機(jī)制基本建立、配套措施逐步完善、典型經(jīng)驗(yàn)以點(diǎn)帶面，經(jīng)過政府、運(yùn)營商和產(chǎn)業(yè)鏈的共同努力，取得了階段性進(jìn)展：截止2009年9月底，一年內(nèi)全國電信基礎(chǔ)設(shè)施共建率和共享率，鐵塔為42%和47%，桿路為14%和65%，基站為27%和51%，傳輸線路為14%和63%。通過共建共享，一年內(nèi)共減少新建鐵塔3.7萬個(gè)、桿路6.4萬公里、基站站址(及其配套環(huán)境，含鐵塔)4.6萬個(gè)，節(jié)約投資超過100億元。

但在此過程中，也發(fā)現(xiàn)了很多困難和問題，主要包括各地區(qū)、各企業(yè)進(jìn)展差異較大，操作層面問題較多，站址稀缺等重點(diǎn)場所進(jìn)入較難等。從2009年到2011年，工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門先后針對(duì)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享舉行了三次會(huì)議，三次會(huì)議的主題生動(dòng)體現(xiàn)了共建共享工作從啟動(dòng)推進(jìn)到全面實(shí)施再到取得成效所走過的足跡。

據(jù)記者了解，到2011年底，由于共建共享工作的推進(jìn)，通信局房、管道、基站鐵塔等配套設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，有效保障了寬帶網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展。同時(shí)，配套設(shè)施共建共享也取得巨大成效，共減少新建基站站址及配套(鐵塔、機(jī)房等)超過9.9萬個(gè)、傳輸線路(管道、桿路等)超過18.3萬公里，累計(jì)節(jié)約投資超過200億元。

模式創(chuàng)新：重點(diǎn)突破 廣泛拓展

實(shí)際上，共建共享給整個(gè)通信產(chǎn)業(yè)帶來的，不僅是成本上的節(jié)省和效率上的提升，更推動(dòng)了新業(yè)務(wù)的發(fā)展，從而為整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來了長期價(jià)值。特別是在3G和寬帶發(fā)展領(lǐng)域，這項(xiàng)工作更是將起到不可忽視的重要作用。

在3G方面，共建共享有效地加速了運(yùn)營商的布網(wǎng)速度，尤其是3G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，緩解了運(yùn)營商基站選址難的問題，也使得運(yùn)營商和普通百姓之間的關(guān)系更加融洽，因?yàn)轱@然同一區(qū)域更少的基站意味著更小的輻射，減少基站建設(shè)肯定更能得到普通民眾的支持。

而在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息不再是稀缺資源，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)具有公共性、基礎(chǔ)性、自然壟斷性的特質(zhì)，因此在未來寬帶國家戰(zhàn)略中，網(wǎng)絡(luò)資源共享就顯得尤其重要和迫切。

在剛剛公布的《通信業(yè)“十二五”規(guī)劃》中的“寬帶子規(guī)劃”中，特別提到要加大集約建設(shè)力度，寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施逐步納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，深入推進(jìn)管道、桿路、鐵塔、機(jī)房、光纜、駐地網(wǎng)等設(shè)施的共建共享，實(shí)現(xiàn)配套設(shè)施集約建設(shè)，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用水平。而在其中關(guān)于WLAN網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的段落，更是提到要“以需求為導(dǎo)向，精確建網(wǎng)”，合理選擇WLAN網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，方便用戶接入，創(chuàng)新WLAN建設(shè)以及商業(yè)運(yùn)營模式，積極推進(jìn)WLAN共建共享。

據(jù)了解，在各相關(guān)方的共同推進(jìn)下，“十二五”期間，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享將繼續(xù)深化。重點(diǎn)在于繼續(xù)深入推進(jìn)管道、桿路、鐵塔、機(jī)房、光纜等設(shè)施的共建共享，推動(dòng)電信基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)。與此同時(shí)，拓展基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的深度和廣度，加強(qiáng)與廣電、電力、鐵路、交通、市政設(shè)施等跨行業(yè)的共建共享，重點(diǎn)推進(jìn)駐地網(wǎng)共建共享以及三網(wǎng)融合后的共建共享，擴(kuò)大共建共享帶來的節(jié)能效應(yīng)。 面向未來，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享將進(jìn)一步向深度和廣度擴(kuò)展，在節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少重復(fù)建設(shè)等方面持繼走出一條“光榮之路”。[!--empirenews.page--]

■數(shù)字

從2008年9月到2010年底通過共建共享全國共減少新建鐵塔超過7.8萬個(gè);

從2008年9月到2010年底通過共建共享全國共減少桿路超過13.7萬公里;

從2008年9月到2010年底通過共建共享全國共減少基站站址及其配套環(huán)境(含鐵塔)超過9.9萬個(gè)、傳輸線路(含桿路)超過18.3萬公里。

從2008年9月到2010年底通過共建共享預(yù)計(jì)節(jié)約投資將超過200億元，節(jié)約土地超過4200畝，節(jié)約鋼材超過78萬噸。

■四年共建共享路

2008年9月：工業(yè)和信息化部和國資委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》，正式啟動(dòng)了共建共享。

2008年11月：在“電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享研討會(huì)”上，工業(yè)和信息化部指出兩大思路推進(jìn)共建共享進(jìn)程。

52008年12月：三大運(yùn)營商聯(lián)合簽署《中國電信集團(tuán)公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司和中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享合作框架協(xié)議》。

2009年7月：電監(jiān)會(huì)和工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享中供電有關(guān)問題的通知》。

2009年8月：工業(yè)和信息化部和國資委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2009年電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享考核工作的通知》，共建共享工作成功被正式納入電信運(yùn)營商的績效考核。

2009年12月：工業(yè)和信息化部召開全國電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，要求各地區(qū)、各企業(yè)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)先行先試的經(jīng)驗(yàn)，在共建共享數(shù)量上要有提高、范圍上要有拓展、模式上要有創(chuàng)新。

2010年3月：工業(yè)和信息化部和鐵道部聯(lián)合印發(fā)通知，要求各鐵路相關(guān)單位，各基礎(chǔ)電信企業(yè)加強(qiáng)鐵路沿線通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

2010年6月：工業(yè)和信息化部召開全國通信建設(shè)及共建共享專題工作會(huì)，奚國華副部長要求通信業(yè)聯(lián)合有關(guān)部委完善包括考核獎(jiǎng)懲體系、法規(guī)政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、統(tǒng)計(jì)評(píng)估體系、組織制度體系以及支撐保障體系在內(nèi)的共建共享六大體系建設(shè)，進(jìn)一步拓展共建共享的廣度和深度。

2011年5月：中通服及一些民營企業(yè)等開展了共建共享第三方投資建設(shè)和運(yùn)營鐵塔的試點(diǎn)，探索了共建共享的新模式并積極發(fā)揮社會(huì)資源的作用。

2011年5月：工信部召開全國電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作交流暨表彰會(huì)，對(duì)兩年多來共建共享工作進(jìn)展情況和取得的成效進(jìn)行了全面總結(jié)。

2012年3月：工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，要求加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享，提升網(wǎng)絡(luò)資源的利用水平。