四年節(jié)約資金200億 共建共享光榮荊棘路
自2008年起推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享至今,四年來(lái),通信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享作為通信產(chǎn)業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、助力兩型社會(huì)建設(shè)的最重要實(shí)踐之一,無(wú)論是在基礎(chǔ)設(shè)施的共享、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金節(jié)約,還是資源節(jié)約方面,都取得了令人矚目的成績(jī)。而各地通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)商及產(chǎn)業(yè)鏈各廠商在共建共享的技術(shù)、管理與機(jī)制方面也做出了卓有成效的探索,取得了豐碩果實(shí)。
日前,工業(yè)和信息化部在發(fā)布《通信業(yè)“十二五”規(guī)劃》的同時(shí),發(fā)布了這樣一組數(shù)字:自2008年起積極推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,累計(jì)節(jié)約投資超過(guò)200億元,節(jié)約土地超過(guò)4200畝,節(jié)約鋼材超過(guò)78萬(wàn)噸。
200億元,相當(dāng)于中國(guó)聯(lián)通2011年全年利潤(rùn)的五倍,無(wú)論是對(duì)于正處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)刻的國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商,還是對(duì)于日益關(guān)注通信信息應(yīng)用的上十億用戶(hù)來(lái)說(shuō),這一數(shù)字都顯得彌足珍貴。
四年來(lái),通信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享作為通信產(chǎn)業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、助力兩型社會(huì)建設(shè)的最重要實(shí)踐之一,無(wú)論是在基礎(chǔ)設(shè)施的共享、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金節(jié)約,還是資源節(jié)約方面,都取得了令人矚目的成績(jī)。而各地通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)商及產(chǎn)業(yè)鏈各廠商在共建共享的技術(shù)、管理與機(jī)制方面也做出了卓有成效的探索,取得了豐碩果實(shí)。
體制:非凡的探索
整個(gè)共建共享工作,是一個(gè)工作體系不斷探索、逐層推進(jìn)的“惠民”工程。
2008年9月,在三大運(yùn)營(yíng)商剛剛重組幾個(gè)月之后,工業(yè)和信息化部和國(guó)資委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》,要求重組后的三大運(yùn)營(yíng)商必須“共建共享”電信基礎(chǔ)設(shè)施,減少電信重復(fù)建設(shè),提高電信基礎(chǔ)設(shè)施利用率。
這一通知被看作推進(jìn)共建共享工作的“破冰”之舉。
推進(jìn)共建共享,不僅僅可以幫助運(yùn)營(yíng)商節(jié)約成本,避免國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi),更是確保電信業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。只有從網(wǎng)絡(luò)資源上解決共享問(wèn)題,才能對(duì)市場(chǎng)的新進(jìn)入者提供有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,否則新進(jìn)入者只能處于弱勢(shì),無(wú)法撼動(dòng)強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的地位,這不利于形成市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)。該通知的出臺(tái)最大限度地促進(jìn)市場(chǎng)形成有效競(jìng)爭(zhēng)格局,通過(guò)鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)創(chuàng)新使企業(yè)能更側(cè)重于發(fā)展新業(yè)務(wù),進(jìn)一步明確“控制存量、鼓勵(lì)增量市場(chǎng)”的發(fā)展思路,從而保證每個(gè)企業(yè)都能走上規(guī)?;l(fā)展道路。
實(shí)際上,共建共享真正的難度在于共享而不是共建。在共建中,由于各運(yùn)營(yíng)商都能夠節(jié)約成本,因此利益比較容易協(xié)調(diào)一致。但共享的實(shí)現(xiàn)則必須由政府出面加以推動(dòng)。
2008年11月,在“電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享研討會(huì)”上,工業(yè)和信息化部提出了推進(jìn)共建共享進(jìn)程的兩大思路:一是政府通過(guò)處罰和考核,提高企業(yè)共建共享自身的主動(dòng)性和積極性;二是突出重點(diǎn),分類(lèi)進(jìn)行,完善共建共享的各類(lèi)細(xì)則。
2009年11月,時(shí)任工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)奚國(guó)華總結(jié)了共建共享的經(jīng)驗(yàn),歸納為四個(gè)字——“勢(shì)、視、是、試”:一是順應(yīng)形勢(shì),二是領(lǐng)導(dǎo)重視,三是實(shí)事求是,四是先行先試。正是這些原則,讓共建共享得以突破阻力,穩(wěn)步推進(jìn)。
成就:每一年都有“驚喜”
有資深運(yùn)營(yíng)商人士告訴記者,在共建共享過(guò)程中,每一年都有新的驚喜。
在推進(jìn)的第一年,各有關(guān)方面主要致力于相關(guān)組織機(jī)制基本建立、配套措施逐步完善、典型經(jīng)驗(yàn)以點(diǎn)帶面,經(jīng)過(guò)政府、運(yùn)營(yíng)商和產(chǎn)業(yè)鏈的共同努力,取得了階段性進(jìn)展:截止2009年9月底,一年內(nèi)全國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建率和共享率,鐵塔為42%和47%,桿路為14%和65%,基站為27%和51%,傳輸線路為14%和63%。通過(guò)共建共享,一年內(nèi)共減少新建鐵塔3.7萬(wàn)個(gè)、桿路6.4萬(wàn)公里、基站站址(及其配套環(huán)境,含鐵塔)4.6萬(wàn)個(gè),節(jié)約投資超過(guò)100億元。
但在此過(guò)程中,也發(fā)現(xiàn)了很多困難和問(wèn)題,主要包括各地區(qū)、各企業(yè)進(jìn)展差異較大,操作層面問(wèn)題較多,站址稀缺等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)入較難等。從2009年到2011年,工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門(mén)先后針對(duì)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享舉行了三次會(huì)議,三次會(huì)議的主題生動(dòng)體現(xiàn)了共建共享工作從啟動(dòng)推進(jìn)到全面實(shí)施再到取得成效所走過(guò)的足跡。
據(jù)記者了解,到2011年底,由于共建共享工作的推進(jìn),通信局房、管道、基站鐵塔等配套設(shè)施建設(shè)力度不斷加大,有效保障了寬帶網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展。同時(shí),配套設(shè)施共建共享也取得巨大成效,共減少新建基站站址及配套(鐵塔、機(jī)房等)超過(guò)9.9萬(wàn)個(gè)、傳輸線路(管道、桿路等)超過(guò)18.3萬(wàn)公里,累計(jì)節(jié)約投資超過(guò)200億元。
模式創(chuàng)新:重點(diǎn)突破 廣泛拓展
實(shí)際上,共建共享給整個(gè)通信產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的,不僅是成本上的節(jié)省和效率上的提升,更推動(dòng)了新業(yè)務(wù)的發(fā)展,從而為整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了長(zhǎng)期價(jià)值。特別是在3G和寬帶發(fā)展領(lǐng)域,這項(xiàng)工作更是將起到不可忽視的重要作用。
在3G方面,共建共享有效地加速了運(yùn)營(yíng)商的布網(wǎng)速度,尤其是3G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),緩解了運(yùn)營(yíng)商基站選址難的問(wèn)題,也使得運(yùn)營(yíng)商和普通百姓之間的關(guān)系更加融洽,因?yàn)轱@然同一區(qū)域更少的基站意味著更小的輻射,減少基站建設(shè)肯定更能得到普通民眾的支持。
而在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,信息不再是稀缺資源,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)具有公共性、基礎(chǔ)性、自然壟斷性的特質(zhì),因此在未來(lái)寬帶國(guó)家戰(zhàn)略中,網(wǎng)絡(luò)資源共享就顯得尤其重要和迫切。
在剛剛公布的《通信業(yè)“十二五”規(guī)劃》中的“寬帶子規(guī)劃”中,特別提到要加大集約建設(shè)力度,寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施逐步納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,深入推進(jìn)管道、桿路、鐵塔、機(jī)房、光纜、駐地網(wǎng)等設(shè)施的共建共享,實(shí)現(xiàn)配套設(shè)施集約建設(shè),提升寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用水平。而在其中關(guān)于WLAN網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的段落,更是提到要“以需求為導(dǎo)向,精確建網(wǎng)”,合理選擇WLAN網(wǎng)絡(luò)架構(gòu),方便用戶(hù)接入,創(chuàng)新WLAN建設(shè)以及商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式,積極推進(jìn)WLAN共建共享。
據(jù)了解,在各相關(guān)方的共同推進(jìn)下,“十二五”期間,電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享將繼續(xù)深化。重點(diǎn)在于繼續(xù)深入推進(jìn)管道、桿路、鐵塔、機(jī)房、光纜等設(shè)施的共建共享,推動(dòng)電信基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)。與此同時(shí),拓展基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的深度和廣度,加強(qiáng)與廣電、電力、鐵路、交通、市政設(shè)施等跨行業(yè)的共建共享,重點(diǎn)推進(jìn)駐地網(wǎng)共建共享以及三網(wǎng)融合后的共建共享,擴(kuò)大共建共享帶來(lái)的節(jié)能效應(yīng)。 面向未來(lái),電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享將進(jìn)一步向深度和廣度擴(kuò)展,在節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少重復(fù)建設(shè)等方面持繼走出一條“光榮之路”。[!--empirenews.page--]
■數(shù)字
從2008年9月到2010年底通過(guò)共建共享全國(guó)共減少新建鐵塔超過(guò)7.8萬(wàn)個(gè);
從2008年9月到2010年底通過(guò)共建共享全國(guó)共減少桿路超過(guò)13.7萬(wàn)公里;
從2008年9月到2010年底通過(guò)共建共享全國(guó)共減少基站站址及其配套環(huán)境(含鐵塔)超過(guò)9.9萬(wàn)個(gè)、傳輸線路(含桿路)超過(guò)18.3萬(wàn)公里。
從2008年9月到2010年底通過(guò)共建共享預(yù)計(jì)節(jié)約投資將超過(guò)200億元,節(jié)約土地超過(guò)4200畝,節(jié)約鋼材超過(guò)78萬(wàn)噸。
■四年共建共享路
2008年9月:工業(yè)和信息化部和國(guó)資委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》,正式啟動(dòng)了共建共享。
2008年11月:在“電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享研討會(huì)”上,工業(yè)和信息化部指出兩大思路推進(jìn)共建共享進(jìn)程。
52008年12月:三大運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合簽署《中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司和中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享合作框架協(xié)議》。
2009年7月:電監(jiān)會(huì)和工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享中供電有關(guān)問(wèn)題的通知》。
2009年8月:工業(yè)和信息化部和國(guó)資委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2009年電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享考核工作的通知》,共建共享工作成功被正式納入電信運(yùn)營(yíng)商的績(jī)效考核。
2009年12月:工業(yè)和信息化部召開(kāi)全國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),要求各地區(qū)、各企業(yè)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)先行先試的經(jīng)驗(yàn),在共建共享數(shù)量上要有提高、范圍上要有拓展、模式上要有創(chuàng)新。
2010年3月:工業(yè)和信息化部和鐵道部聯(lián)合印發(fā)通知,要求各鐵路相關(guān)單位,各基礎(chǔ)電信企業(yè)加強(qiáng)鐵路沿線通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。
2010年6月:工業(yè)和信息化部召開(kāi)全國(guó)通信建設(shè)及共建共享專(zhuān)題工作會(huì),奚國(guó)華副部長(zhǎng)要求通信業(yè)聯(lián)合有關(guān)部委完善包括考核獎(jiǎng)懲體系、法規(guī)政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、統(tǒng)計(jì)評(píng)估體系、組織制度體系以及支撐保障體系在內(nèi)的共建共享六大體系建設(shè),進(jìn)一步拓展共建共享的廣度和深度。
2011年5月:中通服及一些民營(yíng)企業(yè)等開(kāi)展了共建共享第三方投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)鐵塔的試點(diǎn),探索了共建共享的新模式并積極發(fā)揮社會(huì)資源的作用。
2011年5月:工信部召開(kāi)全國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作交流暨表彰會(huì),對(duì)兩年多來(lái)共建共享工作進(jìn)展情況和取得的成效進(jìn)行了全面總結(jié)。
2012年3月:工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》,要求加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享,提升網(wǎng)絡(luò)資源的利用水平。