來自工信部的消息,2012年一季度,有關(guān)電信服務(wù)的1.6萬人次的申訴中,收費(fèi)爭議方面的申訴占總量的37%,較上季度下降1.3個(gè)百分點(diǎn),其中關(guān)于移動電話和手機(jī)上網(wǎng)收費(fèi)問題的申訴有所增加。

盡管近年來電信資費(fèi)不斷下調(diào),但仍投訴不斷。業(yè)內(nèi)人士在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)表示,電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、成本不公開仍是電信資費(fèi)監(jiān)管中存在的最大問題。

資費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,我國電信資費(fèi)的最大矛盾是資費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。

長期以來,我國電信資費(fèi)采取交叉補(bǔ)貼原則,即所謂長途補(bǔ)市話、國際補(bǔ)國內(nèi)、城市補(bǔ)農(nóng)村、辦公補(bǔ)住宅。這種補(bǔ)貼方式并非我國獨(dú)創(chuàng),自20世紀(jì)30年代美國建立了美國電話電報(bào)公司(AT&T)的壟斷經(jīng)營體制以來,不同電信業(yè)務(wù)之間的交叉補(bǔ)貼就成為電信資費(fèi)的基本政策。交叉補(bǔ)貼的最大好處就是充分考慮了消費(fèi)者特別是中低收入消費(fèi)者的利益。然而,在市場開放、引入競爭后,問題就出來了。由于長途、國際資費(fèi)偏高而本地資費(fèi)偏低,根據(jù)利益原則,新進(jìn)入的企業(yè)必然熱衷于高利潤的業(yè)務(wù)。競爭的結(jié)果必然導(dǎo)致高利潤的國際和長話業(yè)務(wù)的高利潤被擠壓,使得這部分再無力量補(bǔ)市話收入的不足,而導(dǎo)致市話虧損。

解決資費(fèi)結(jié)構(gòu)的矛盾不僅是我國目前面臨的問題,世界各國開放電信市場后都繞不過去這個(gè)坎。專家表示,我國的電信資費(fèi)調(diào)整也必然遵循這個(gè)規(guī)律,降低高的,適當(dāng)提高低的,從而達(dá)到逐步合理。

定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊

根據(jù)電信條例規(guī)定,我國的電信資費(fèi)分為市場調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)三種,基本電信業(yè)務(wù)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門提出方案,經(jīng)征求國務(wù)院價(jià)格主管部門意見,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。然而,電信行業(yè)的成本究竟是什么,一直以來都是一個(gè)謎。

電信法律專家王春暉介紹說,目前電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定,主要考慮了政策因素和投資回報(bào)率兩個(gè)因素。我國的電信產(chǎn)業(yè)是從自然壟斷逐漸走向有限制競爭的。在這種條件下,電信資費(fèi)的定價(jià)方法更多是考慮政策因素,而非市場競爭條件下的資源最佳配置；另外,電信業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè),由于這幾年對信息高科技效應(yīng)的過高預(yù)期和市場開放,刺激了對電信市場的過度投資,投資回報(bào)速度成為投資者最為關(guān)注的問題。

王春暉介紹,雖然電信條例規(guī)定,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)電信主管部門的要求,提供準(zhǔn)確、完備的業(yè)務(wù)成本數(shù)據(jù)及其他有關(guān)資料。但是電信經(jīng)營者都以這些數(shù)據(jù)和資料屬“商業(yè)秘密”為由,不予提供。消費(fèi)者對制定電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的成本、數(shù)據(jù)及資料,仍然沒有知情權(quán)。

構(gòu)建競爭秩序

北京郵電大學(xué)法學(xué)院副教授宋良剛建議,隨著中國進(jìn)入加入WTO的后過渡期,電信資費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步由電信服務(wù)的提供者按照市場的需求和價(jià)值規(guī)律自行確定,國家應(yīng)逐步取消政府定價(jià)。

王春暉表示,監(jiān)管層應(yīng)充分發(fā)揮市場競爭的作用。他認(rèn)為,我國目前在電信資費(fèi)調(diào)控方面力度過大、范圍過寬,這樣容易導(dǎo)致行政壟斷和不正當(dāng)競爭等問題。國家應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)以市場為基礎(chǔ)的電信資費(fèi)調(diào)控機(jī)制,同時(shí)加強(qiáng)反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法的規(guī)制作用。