在宏觀經濟下行壓力較大的背景下，新興產業(yè)或將成為新的增長點。

7月23日， 國家發(fā)改委副主任張曉強公開表示，今年上半年，在和部分省區(qū)市發(fā)改委進行座談時，這些省區(qū)市發(fā)改委的同志普遍反映，這些地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產業(yè)的增長勢頭非常好，比傳統(tǒng)產業(yè)的增速要高10%到15%。

據張曉強介紹，根據近日公布的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），戰(zhàn)略新興產業(yè)占GDP比重將從2010年的不到4%，發(fā)展到2015年占8%，2020年爭取達到15%。

目前確定的戰(zhàn)略性新興產業(yè)七大領域，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車，其中又細分24個重點方向。

其中前四個領域將發(fā)展成國民經濟的支柱產業(yè)，后三個領域定位為先導產業(yè)。

產業(yè)目錄公布在即

對于支柱產業(yè)和先導產業(yè)的差異，張曉強表示，主要還是看市場前景，科技進步水平和對整個的經濟社會的帶動程度。

從經濟規(guī)模來看，按照規(guī)劃的目標，到2015年的這七大領域占GDP比例要達到15%，四類支柱產業(yè)在產業(yè)增加值占GDP的比例超過12%，三類先導產業(yè)達到3%。

以先導產業(yè)新能源汽車為例，從長遠來看意義不容忽視。但現實情況是，插電式混合動力汽車和純電動式汽車，去年國內的銷售量是1.2萬輛，與整個汽車銷售量1840萬輛相比，微乎其微。

即使今年上半年，我國新能源的汽車銷售量僅有5200輛。

“在發(fā)展上要把握不同領域的不同特點，不應平均使用這力量。”張曉強說。

此外就是產業(yè)成熟度上，四個支柱產業(yè)技術上相對成熟，規(guī)?？梢员容^快的提高。

“生物產業(yè)稍微差一些，技術成熟度最好的是節(jié)能環(huán)保產業(yè)，新一代信息技術度也很好，重要還是在應用上，高端裝備制造像工業(yè)機器人、數控，都是比較成熟的行業(yè)。”國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長馮飛表示。

作為現有產業(yè)的演進，新興戰(zhàn)略產業(yè)并不是完全脫離現有產業(yè)的純粹新產業(yè)。比如互聯網延伸出物聯網，普通手機向智能移動終端演進，普通機床向智能加工中心演進。

如何劃分新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)，重新定義乃至標準化，相關的產業(yè)目錄正在制定當中。

對于戰(zhàn)略新興產業(yè)的24個重點方向，國家統(tǒng)計局和發(fā)改委正在研究制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)的分類目錄。

“2015年戰(zhàn)略新興產業(yè)要達到占GDP8%，2020年要占15%，我們現在走到哪了并不太清楚，有了這個目錄，結合2011年數據，對新興產業(yè)發(fā)展才算心中有數。”一位接近工信部人士表示。

除此之外，發(fā)改委還同有關部門制定了戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和服務的指導目錄。

據介紹，這個目錄的意義在于，明確下一步去扶植、培育哪些重點領域和產品，包括如何實現產學研結合，有具體產品的服務內容。

目前這個目錄已經形成了初稿，正在征求各有關部門意見，下一步將向社會廣泛征求意見。本報記者獲悉，與戰(zhàn)略新興產業(yè)規(guī)劃目標相配套的各項政策，包括財政、投資以及金融支持方面的政策也即將陸續(xù)出臺。

大項目帶動

國家針對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題，制定實施了一系列鼓勵扶持政策，其中就包括一批重大的工程、項目，將會相繼實施。

“新興產業(yè)最后落實可能要變成一些大工程，一些大項目來帶動具體項目落實，政策已經就緒，很快會有相關政策出臺。”上述接近工信部人士表示。

根據我國光伏發(fā)電發(fā)展目標，到2015年中國累計光伏發(fā)電的裝機容量要達到2100萬千瓦，在出口市場萎縮、其他替代能源大幅增長的雙重擠壓下，光伏產業(yè)過剩嚴重。

“中國的產能問題比其他國家要多，而其他國家沒有單純強調規(guī)模的審批制度，本來企業(yè)想做幾百噸的產能，現在設了門檻，逼著大家想做的話都只能做三千噸，一下子把產能提起來。”馮飛表示。

另外就是形成典型的公共汽車效應，比如經濟形勢不好的時候加快審批，盡管大家認為市場還有風險，但是由于這一輪審批放松，錯過的話下一班就有可能上不去，對投資者形成扭曲的管制。

“日本在產業(yè)政策的反思，認為有很多產業(yè)政策應是與防止重復建設為主的，但恰恰是產業(yè)政策反而加大了重復建設，這是日本的評價。”馮飛告訴記者。

張曉強也表示，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展和其他產業(yè)發(fā)展一樣，動員各方面的力量，除了國家的資金投入外，更加重視通過國家的財稅相關政策和財政資金的引導作用，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調動各方各面的積極性。

張曉強介紹，這幾年利用財政專項資金設立的產業(yè)創(chuàng)投資金，中央資金和地方政府資金只占30%左右，其余70%是吸引社會資金。

國內對戰(zhàn)略型新興產業(yè)的形成規(guī)律、特征認識還沒有完全達成共識，一些地方急于求成、盲目跟風導致產業(yè)雷同的現象十分普遍。

“中央在新興產業(yè)上是比較綜合的想法，各個地方可以把你的想法和中央對接，對接上的就集聚力量一起發(fā)展，不一致的，地方可以自己發(fā)展，中央對這塊可能就不會給予支持。”前述人士表示。