工業(yè)和信息化部日前發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，為吸引民間資本通過(guò)多種方式進(jìn)入電信業(yè)、積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍指明了方向。

民資入局對(duì)電信業(yè)來(lái)說(shuō)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。民營(yíng)企業(yè)參與電信領(lǐng)域，不僅能為電信項(xiàng)目建設(shè)提供資金來(lái)源，隨著運(yùn)營(yíng)主體的多元化，還能刺激電信行業(yè)的活躍性，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。南京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院王凱老師表示，從此次意見(jiàn)稿來(lái)看，民資進(jìn)入的領(lǐng)域?qū)脑鲋惦娦艠I(yè)務(wù)領(lǐng)域向部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展，目前民間資本有可能短期進(jìn)入的領(lǐng)域集中在寬帶、通信網(wǎng)絡(luò)和基站建設(shè)等行業(yè)，這將對(duì)目前的電信業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生一定影響。

政策放開(kāi)民間資本入局，刺激現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變

記者：市場(chǎng)開(kāi)放是趨勢(shì)，電信業(yè)向民資開(kāi)放這是否會(huì)刺激現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變？

王凱：為貫徹2010年5月國(guó)務(wù)院13號(hào)文要求，工信部發(fā)布《實(shí)施意見(jiàn)》，提出民間資本進(jìn)入電信業(yè)的八大領(lǐng)域和五項(xiàng)措施?？偟谜f(shuō)來(lái)，此次意見(jiàn)稿突出以下幾大特點(diǎn)：

第一，允許民間資本進(jìn)入移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，標(biāo)志著我國(guó)電信市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)性開(kāi)放。這說(shuō)明我國(guó)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)正式對(duì)民間資本開(kāi)放，也意味著鼓勵(lì)虛擬運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，將會(huì)給用戶(hù)帶來(lái)更多元化的服務(wù)和更低廉的電信資費(fèi)。

第二，允許民間資本開(kāi)展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)，一方面給民間資本帶來(lái)開(kāi)展增值服務(wù)的機(jī)會(huì)，使其找到落地點(diǎn)和盈利點(diǎn)，從而更好地解決寬帶網(wǎng)絡(luò)的“最后一公里”問(wèn)題，以促進(jìn)寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展；另一方面，迫使基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商加大在接入網(wǎng)業(yè)務(wù)和駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的投入以提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)市場(chǎng)良好競(jìng)爭(zhēng)。

第三，目前，電信業(yè)已進(jìn)入運(yùn)營(yíng)主體多元、技術(shù)融合以及產(chǎn)業(yè)集中的競(jìng)爭(zhēng)全球化階段，融合業(yè)務(wù)、智能應(yīng)用平臺(tái)技術(shù)正大規(guī)模滲透我國(guó)電信應(yīng)用與服務(wù)市場(chǎng)。我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)亟需新業(yè)務(wù)形式和新運(yùn)營(yíng)模式，而創(chuàng)新業(yè)務(wù)形式和運(yùn)營(yíng)模式需盡快開(kāi)放電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，這是我國(guó)電信市場(chǎng)發(fā)展的必然要求，也是建立公平競(jìng)爭(zhēng)的電信市場(chǎng)環(huán)境和優(yōu)化電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的必然要求，更是促進(jìn)我國(guó)運(yùn)營(yíng)商積極參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。

開(kāi)放民資進(jìn)入電信業(yè)必將刺激現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，對(duì)目前陷入零和博弈的市場(chǎng)環(huán)境有重大影響：首先，促進(jìn)我國(guó)電信市場(chǎng)更加開(kāi)放。我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域根據(jù)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容可分為一級(jí)運(yùn)營(yíng)和二級(jí)運(yùn)營(yíng)。一級(jí)運(yùn)營(yíng)主要指基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)，二級(jí)運(yùn)營(yíng)則主要指信息內(nèi)容服務(wù)和信息技術(shù)服務(wù)。從二級(jí)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域看，民間資本早就存在且居主體地位。《實(shí)施意見(jiàn)》提供了更明確的信號(hào)，電信市場(chǎng)將更開(kāi)放。

其次，促進(jìn)我國(guó)電信資費(fèi)不斷降低。民資進(jìn)入將逐步優(yōu)化電信市場(chǎng)資源配置的公平性，增加電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)透明度，減少電信運(yùn)營(yíng)成本，從而促進(jìn)資費(fèi)不斷降低。

第三，促進(jìn)我國(guó)電信業(yè)務(wù)的多樣性。轉(zhuǎn)售經(jīng)營(yíng)者既可從移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商那里批量購(gòu)買(mǎi)“無(wú)線(xiàn)時(shí)間”直接轉(zhuǎn)售給用戶(hù)，或與其他業(yè)務(wù)打包后提供給用戶(hù)，也可為大型企業(yè)提供手機(jī)終端、用戶(hù)登記管理、資費(fèi)方案等服務(wù)， 并針對(duì)各個(gè)企業(yè)的特點(diǎn)，幫助企業(yè)做全面的通信規(guī)劃。

轉(zhuǎn)售移動(dòng)通信業(yè)務(wù)撕開(kāi)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)向民資開(kāi)放的口子

記者：“開(kāi)放移動(dòng)轉(zhuǎn)售”這個(gè)詞也留給業(yè)界不少想像空間，如何分析“移動(dòng)轉(zhuǎn)售”對(duì)電信業(yè)的影響？

王凱：移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，是指從基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)移動(dòng)通信服務(wù)或租用移動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，重新包裝成自有品牌的電信服務(wù)，再轉(zhuǎn)售給用戶(hù)使用，從中獲取利潤(rùn)。

電信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售是電信市場(chǎng)打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的手段之一。此次開(kāi)放移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，一方面使移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售經(jīng)營(yíng)者能夠與基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)，利用自己的專(zhuān)長(zhǎng)提供更多樣化的服務(wù)，提高移動(dòng)通信服務(wù)質(zhì)量和降低資費(fèi)；另一方面，轉(zhuǎn)售經(jīng)營(yíng)者在發(fā)展過(guò)程中，能開(kāi)發(fā)市場(chǎng)潛力，擴(kuò)大整體電信市場(chǎng)的規(guī)模，從而帶動(dòng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商電信業(yè)務(wù)增長(zhǎng)。

對(duì)移動(dòng)通信市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，由于頻率資源的限制，傳輸通道的經(jīng)營(yíng)者數(shù)量是有限的，因此，開(kāi)放移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售具有更為重要的意義。互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)就是開(kāi)放，而電信網(wǎng)的許多應(yīng)用就是基于互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，其它國(guó)家的許多轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)也是立足移動(dòng)通信方面，尤其隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，這一作用更加明顯。雖然運(yùn)營(yíng)業(yè)多年的利益格局不易打破，但開(kāi)放移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售撕開(kāi)了一個(gè)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)向民資開(kāi)放的口子，這或是一個(gè)好的開(kāi)始。

國(guó)企對(duì)資源高度控制，民資進(jìn)入須有配套改革方案作保障

記者：民間資本將正式進(jìn)入電信業(yè)，運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體將多元化，對(duì)此您如何看？

王凱：在我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境下，相關(guān)政策措施要持續(xù)發(fā)力，還需調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源和力量，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。允許民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用，能夠使投資反映市場(chǎng)真實(shí)需求，資源得到有效配置，從而促進(jìn)電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)運(yùn)營(yíng)商而言，民間資本進(jìn)入電信業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。相較目前如火如荼的3G競(jìng)爭(zhēng)和全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，這將是更為嚴(yán)峻的課題。運(yùn)營(yíng)商如何應(yīng)對(duì)將直接決定其未來(lái)的方向和命運(yùn)。

目前，我國(guó)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)主要是中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通，均為中央企業(yè)，且都在海外上市。在備受關(guān)注的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，《實(shí)施意見(jiàn)》提出：鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)；鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)在境內(nèi)上市，通過(guò)降低上市公司的國(guó)有股權(quán)比例或增資擴(kuò)股的方式引入民間資本；支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者。這必將帶來(lái)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的多元化。

民間資本這些年一直為基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做增值服務(wù)的相關(guān)業(yè)務(wù)，在內(nèi)容和渠道上積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。隨著民間資本的不斷壯大，增值業(yè)務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新以及服務(wù)領(lǐng)域的拓展將得到加強(qiáng)，從而促進(jìn)電信市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)早已在電信市場(chǎng)悄然前行多年，但這次正式開(kāi)放，將使互聯(lián)網(wǎng)公司和電子通訊類(lèi)公司等民間資本，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)托管直接開(kāi)展區(qū)域性的物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，降低運(yùn)營(yíng)成本，與電信運(yùn)營(yíng)商展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，迫使電信運(yùn)營(yíng)商增加投入，提高效率，共同做大、做強(qiáng)我國(guó)電信市場(chǎng)。

目前，國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商在資本、市場(chǎng)和技術(shù)高度集中化的背景下仍有很大優(yōu)勢(shì)，民間資本參股基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)仍有很長(zhǎng)的路要走。國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)多年的集中運(yùn)營(yíng)和對(duì)資源的高度控制，使民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)必須有配套的改革方案作為基礎(chǔ)保障，從目前看政策是打開(kāi)了口子，但后續(xù)的改革還要繼續(xù)，這才是民資能否實(shí)質(zhì)進(jìn)入的關(guān)鍵要素。一方面要加大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)體制改革力度，逐步開(kāi)放電信基本服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著實(shí)為民間資本進(jìn)入電信市場(chǎng)創(chuàng)造條件；另一方面，需要完善市場(chǎng)監(jiān)管和法規(guī)體系，創(chuàng)造民間資本與國(guó)有資本共同競(jìng)爭(zhēng)的相對(duì)公平的環(huán)境。[!--empirenews.page--]