近日，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），開放電信業(yè)的八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入。

就在工信部此《意見》發(fā)布前后，交通部、銀監(jiān)會(huì)、衛(wèi)生部、住建部、能源局等近20個(gè)部門也相繼出臺(tái)了關(guān)于鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入的實(shí)施意見和辦法。這一系列涉及全國諸多關(guān)鍵行業(yè)相關(guān)政策的出臺(tái)，從整個(gè)社會(huì)大環(huán)境上造就了民資進(jìn)入國家關(guān)鍵領(lǐng)域的積極氛圍，被業(yè)界認(rèn)為是對(duì)2010年5月國務(wù)院頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見》，即“新36條”的進(jìn)一步落實(shí)。

開放轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)推動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)

盡管在近兩年內(nèi)，電信行業(yè)在許多領(lǐng)域，如增值電信業(yè)務(wù)等已有政策允許民資進(jìn)入和運(yùn)營(yíng)，但像此次《意見》涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍之廣是前所未有的。

《意見》對(duì)民資開放的電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域具體包括：鼓勵(lì)民間資本開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)；鼓勵(lì)民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)民間資本開展網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)相關(guān)企業(yè)資質(zhì)，平等參與通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)；鼓勵(lì)民間資本參與基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)；鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)；鼓勵(lì)民營(yíng)電信企業(yè)“走出去”，積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)。

其中，前兩條所涉及的“鼓勵(lì)民間資本開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)”和“鼓勵(lì)民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)”被業(yè)界專家普遍認(rèn)為是《意見》最大的亮點(diǎn)，已觸動(dòng)了傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并將對(duì)整個(gè)電信產(chǎn)業(yè)的格局發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

電信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)是指，從有設(shè)施的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者手中購買基礎(chǔ)電信服務(wù)或租用電信基礎(chǔ)設(shè)施，并包裝成自有的品牌，重新定價(jià)后再轉(zhuǎn)售或出租給其它的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者或直接提供服務(wù)并從中獲取利潤(rùn)。比如早期報(bào)刊亭經(jīng)營(yíng)的電話卡批發(fā)零售業(yè)務(wù)，就是最簡(jiǎn)單的電信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，更深入的就是通過租用電信運(yùn)營(yíng)商的電信基礎(chǔ)設(shè)施建立自己的虛擬網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)電信服務(wù)進(jìn)行深度加工，以自己的品牌提供服務(wù)。因此，《意見》希望通過開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，以競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)服務(wù)提升和資費(fèi)水平下降，為用戶提供更便捷、優(yōu)惠和多樣化的移動(dòng)通信服務(wù)。

“開放轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)是這八個(gè)開放領(lǐng)域里最大的亮點(diǎn)之一，有助于電信行業(yè)運(yùn)營(yíng)的多元化，盡管目前僅對(duì)移動(dòng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域開放，但也是不可忽視的重要突破。”中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)楊培芳表示。

打破“最后一公里”壟斷

“鼓勵(lì)民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)”則是《意見》的第二大亮點(diǎn)。它從根本上為打破“最后一公里”壟斷提供了可能。

其實(shí)，早在多年前，就曾有民資進(jìn)入接入網(wǎng)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)，這就是頗具爭(zhēng)議的“泰龍模式”。其創(chuàng)始人是原成都電信高管，辭職后創(chuàng)立了四川泰龍公司，通過和運(yùn)營(yíng)商合作，泰龍公司建設(shè)駐地網(wǎng)轉(zhuǎn)租給電信運(yùn)營(yíng)商，并代為發(fā)展固話用戶，通過分享月租費(fèi)、初裝費(fèi)和通信費(fèi)獲得回報(bào)。該模式曾一度被譽(yù)為沖擊電信行業(yè)壟斷的尖兵，但最后受政策、市場(chǎng)等諸多因素影響，基本以失敗告終。

那么此次《意見》對(duì)民間資本開放接入網(wǎng)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)，是否會(huì)重蹈覆轍呢？對(duì)此，北京郵電大學(xué)教授曾劍秋認(rèn)為，“泰龍模式”的失敗首先是因?yàn)樗倪M(jìn)入并不規(guī)范，同時(shí)，當(dāng)時(shí)的政策對(duì)此也有諸多限制，而此次開放是對(duì)整個(gè)通信市場(chǎng)而言，大大降低了民間資本的進(jìn)入門檻，為其提供了公平進(jìn)入的機(jī)會(huì)，是一個(gè)很好的開端。

楊培芳也表示：“‘泰龍模式’沒做起來有很多因素在里面，但究其核心是它是在用一種新的壟斷打破舊壟斷，注定無法成功。”