臺(tái)灣寬帶接入“最后一公里”之爭(zhēng)
在中華電信工會(huì)組織數(shù)千名員工在NCC(臺(tái)灣通訊傳播委員會(huì))門(mén)前抗議，并威脅要組織三十多萬(wàn)股東上臺(tái)灣“行政院”抗議后，臺(tái)灣官方態(tài)度有所軟化。昨日，臺(tái)灣“行政院”政務(wù)委員張善政表態(tài)稱，要讓電信法草案“解套”，請(qǐng)中華電信自己提出更有效率的解決方案。中華電信總經(jīng)理張曉東立刻表示，將積極和張善政進(jìn)行溝通。至此，中華電信結(jié)束之前一直遭遇打壓的地位，取得了對(duì)電信法草案的參與和修改權(quán)，雙方的博弈進(jìn)入中局。
前夜
事件起源于2012年3月20日，NCC考慮立法要求中華電信將“最后一公里”管線資源，以成本價(jià)加合理利潤(rùn)的方式，租用給其他民營(yíng)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商。
對(duì)此中華電信回應(yīng)稱，“最后一公里”是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，絕非中華電信獨(dú)占。中華電信已經(jīng)提供“最后一公里”給其他固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商租用，只是租用者并不多。
在價(jià)格方面，目前每條線的租用價(jià)格是140元/月(新臺(tái)幣，下同)，以固網(wǎng)收費(fèi)每個(gè)月900~1000元的收費(fèi)來(lái)看，價(jià)格并不高。對(duì)于業(yè)界質(zhì)疑租用價(jià)格過(guò)高的問(wèn)題，中華電信也考慮實(shí)情，提出了降價(jià)方案，由140元/月降到109元/月，并送到NCC審核。中華電信稱也必須考慮以合理成本來(lái)制定租用價(jià)格。
臺(tái)灣另一家固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商臺(tái)灣大哥大則表示，“最后一公里”解決方案可以考慮英國(guó)電信的“業(yè)務(wù)功能分離”政策，將“最后一公里”管線資源作為全民財(cái)產(chǎn)，在中華電信的主導(dǎo)下，由產(chǎn)業(yè)和政府一齊制定租用價(jià)格。
大哥大認(rèn)為，其他固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有理由不租用中華電信的管線資源，只是目前這個(gè)價(jià)格不合理，雖然可以租用但成本過(guò)高。中華電信掌握了絕大多數(shù)固網(wǎng)資源，其他固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商虧損嚴(yán)重，需要公平合理的競(jìng)爭(zhēng)，有必要建立公平合理的市場(chǎng)機(jī)制。
這是風(fēng)雨欲來(lái)的前夜。一場(chǎng)對(duì)寬帶接入“最后一公里”管線資源的博弈大戲正悄悄展開(kāi)。
草案
5月10日，NCC表示要修改電信法，修改幅度為近10年來(lái)最大。5月18日，NCC召開(kāi)電信法修正草案“公聽(tīng)會(huì)”，討論修改電信法。該草案要求，中華電信需將“最后一公里”管線資源獨(dú)立出來(lái)成立公司，中華電信可以以子公司、分公司或事業(yè)部門(mén)的形式經(jīng)營(yíng)“最后一公里”業(yè)務(wù);中華電信需向其他運(yùn)營(yíng)商提供“最后一公里”管線資源，租用價(jià)格由中華電信制定并提交NCC核準(zhǔn)后實(shí)施;資費(fèi)中的線路費(fèi)、接續(xù)費(fèi)、網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)互連費(fèi)等中間產(chǎn)品價(jià)格，都將列入資費(fèi)管制。
“行政院”并要求草案在6月底送交行政院審議，以便能夠在第3季度或年底實(shí)施。NCC強(qiáng)調(diào)不會(huì)強(qiáng)迫中華電信交出“最后一公里”管線資源，但是此舉必定要求改變中華電信整體組織架構(gòu)。
該草案修改條款被業(yè)界視為“中華電信條款”，主要針對(duì)中華電信。該草案也不出意外的遭到中華電信的強(qiáng)烈反對(duì)。中華電信管理層、工會(huì)與股東首度站在同一戰(zhàn)線，反對(duì)電信法草案。中華電信表示，“最后一公里”管線資源在中華電信前身電信總局民營(yíng)化之時(shí)已經(jīng)作價(jià)入股，成為中華電信的股東資產(chǎn)而非全民資產(chǎn)”，中華電信還強(qiáng)調(diào)，固網(wǎng)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)12年，其他運(yùn)營(yíng)商不積極建設(shè)，NCC不責(zé)怪，反而怪罪中華電信資源豐富，這是不公平的做法。
中華電信工會(huì)則組織了100多人去現(xiàn)場(chǎng)抗議，聲稱“要修法，不如重新將中華電信收歸國(guó)有”向NCC施壓。工會(huì)認(rèn)為，中華電信愿意再投資2000億元進(jìn)行光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，其他固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商只字未提，現(xiàn)在要中華電信交出“最后一公里”，是懲罰建設(shè)者，“建設(shè)越多懲罰越大”，讓中華電信分拆業(yè)務(wù)不可接受。
通過(guò)
7月25日，NCC趁委員會(huì)換屆之時(shí)，審議通過(guò)電信法修正草案。草案規(guī)定中華電信必須依法依成本價(jià)開(kāi)放共用管道、孔道等用戶端線路基礎(chǔ)設(shè)施。另外，增加電信法第25條“功能業(yè)務(wù)分離”，即“中華電信條款”，要求中華電信將最后一公里成立獨(dú)立部門(mén)、獨(dú)立公司或分公司。目前中華電信固網(wǎng)市場(chǎng)占有率為97%，NCC希望在一定期限內(nèi)促成公平競(jìng)爭(zhēng)，使其份額下降到60%~70%。
中華電信對(duì)草案通過(guò)十分震驚，并隨后在官方網(wǎng)站發(fā)表示聲明稱，“中華電信抗議NCC通過(guò)‘中華電信條款’。該草案的通過(guò)嚴(yán)重侵犯了運(yùn)營(yíng)商權(quán)利，更對(duì)臺(tái)灣寬帶基礎(chǔ)建設(shè)、臺(tái)灣競(jìng)爭(zhēng)力和臺(tái)灣安全造成嚴(yán)重負(fù)面影響”。聲明還表示，“業(yè)務(wù)功能分離只有極少國(guó)家采用，會(huì)造成線路價(jià)格上漲和臺(tái)灣寬帶建設(shè)落后，英國(guó)電信采用了效果也并不好，應(yīng)該多加考量。”
中華電信董事長(zhǎng)呂學(xué)錦表態(tài)稱，將持續(xù)不主張分割中華電信，要維持綜合性及整體性電信公司本質(zhì)不變。
在NCC將草案送交“行政院”審核后，中華電信工會(huì)組織4000名員工到NCC(臺(tái)灣通訊傳播委員會(huì))抗議，要求NCC撤回電信法修正草案，重新審議。這是中華電信民營(yíng)化以來(lái)最大規(guī)模的工會(huì)抗議活動(dòng)。工會(huì)還宣稱，若不退回，將組織30多萬(wàn)股東到行政院抗議。NCC法律事務(wù)處長(zhǎng)謝煥乾回應(yīng)稱，草案是上一屆委員會(huì)通過(guò)決議遞交，NCC采取交叉任期制，已經(jīng)換屆，新一屆委員會(huì)不會(huì)干涉，基本上不會(huì)退回重審。
事態(tài)已經(jīng)擴(kuò)大。由于草案還需通過(guò)“行政院”審核，并由“行政院”召集跨部會(huì)議后送交“立法院”審議，行政院政務(wù)委員張善政就成為左右時(shí)局的關(guān)鍵人物。
退卻
張善政是臺(tái)灣資訊和土木工程專家，曾就任國(guó)立臺(tái)灣大學(xué)教授、Google亞太營(yíng)運(yùn)總監(jiān)。2012年2月6日，應(yīng)臺(tái)灣“行政院”院長(zhǎng)陳沖邀請(qǐng)，出任“行政院”政務(wù)委員。
在電信法修改草案未通過(guò)之時(shí)，張善政曾表示支持NCC修法，要求中華電信開(kāi)放“最后一公里”。但在中華電信工會(huì)大規(guī)?？棺h后，他改變了態(tài)度。張善政日前稱針對(duì)中華電信的條款并非是他決定，而是上任政務(wù)委員張進(jìn)福，希望中華電信工會(huì)不要誤會(huì)他的用意。昨日張善政更表示，草案初衷是促進(jìn)寬帶接入公平競(jìng)爭(zhēng)，不希望該草案變成“意識(shí)形態(tài)方面的討論”，如果中華電信可以公平開(kāi)放，促進(jìn)服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，提出新的解決方案，則電信法草案有可能解套。
至此，臺(tái)灣“最后一公里”之爭(zhēng)進(jìn)入中局。中華電信咸魚(yú)翻生，但并不意味著取得優(yōu)勢(shì)。對(duì)“最后一公里”，臺(tái)灣政府和中華電信仍然在爭(zhēng)論定義。“最后一公里”分銅纜、光纜和“銅纜+光纜”三種接入方式，銅纜在電信總局時(shí)代早已開(kāi)放，但光纜是中華電信民營(yíng)化后公司投資建設(shè)，政府和中華電信仍在溝通光纜接入資源是否也開(kāi)放。
NCC也在近日通過(guò)了“通訊傳播基本法和組織法”從“交通部”手中拿回了頻譜規(guī)劃?rùn)?quán)，對(duì)臺(tái)灣運(yùn)營(yíng)商包括中華電信將擁有更大影響力和話語(yǔ)權(quán)。中華電信光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資的事實(shí)將是最大的籌碼。“行政院”在今年底之前通過(guò)該法案的設(shè)想恐怕將成泡影，在下一階段的博弈中，“最后一公里”最終將會(huì)呈現(xiàn)何種局面，我們拭目以待。
中國(guó)內(nèi)地“最后一公里”接入問(wèn)題面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，面臨更多利益糾紛，處理起來(lái)需要更加謹(jǐn)慎。在中國(guó)加速寬帶建設(shè)的大背景下，“最后一公里”更是成為光纖寬帶普及的“攔路虎”，是寬帶建設(shè)必須解決的大問(wèn)題。工信部和各地方政府和主管機(jī)構(gòu)也推出了不少政策，然而并沒(méi)有取得明顯效果。臺(tái)灣“最后一公里”的博弈過(guò)程，也將使中國(guó)內(nèi)地制定相關(guān)政策獲得更多的啟示。
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