“在大自然面前，再充分準(zhǔn)備也不為過。”美國紐約市長邁克爾·布隆伯格2011年在應(yīng)對颶風(fēng)艾琳的過程中如此警告人們。這句話在今年美國應(yīng)對桑迪颶風(fēng)的行動中得到了很好印證。

桑迪颶風(fēng)掃過美國，超過600萬的美國居民無生活用電，25%移動通信基站脫網(wǎng)，而一些報(bào)警呼叫中心也無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。桑迪颶風(fēng)被認(rèn)為美國歷史上最“昂貴”的災(zāi)害之一。美國東北部地區(qū)嚴(yán)陣以待，許多措施被認(rèn)為是前所未有的。盡管如此，颶風(fēng)災(zāi)區(qū)仍無法避免人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。“紐約等繁華大都市在颶風(fēng)面前的表現(xiàn)，可謂狼狽不堪，令人唏噓。”國外媒體評價(jià)。

美國災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制日趨完善，而美國的應(yīng)急通信系統(tǒng)的互不兼容和不足在這場颶風(fēng)中也暴露無遺。

Facebook、Twitter作用凸顯

布什政府曾因在2005年卡特里娜風(fēng)災(zāi)中行動遲緩而飽受批評，而紐約對桑迪颶風(fēng)的到來是有準(zhǔn)備的。在桑迪颶風(fēng)來臨之前，包括紐約州總檢查官安德魯·庫奧默、紐約市市長布隆伯格在內(nèi)的政府官員對市民做出了緊急預(yù)警。當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月28日晚，一些低洼地段的居民提前開始了疏散。颶風(fēng)來襲當(dāng)天，“紐約市政府罕見地下令將37.5萬居民疏散，開放了76處緊急避難所，每個(gè)避難所能容納1萬人。”國外媒體稱。

避難的過程總是混亂的，信息對于災(zāi)區(qū)居民來說尤為重要。“9.11”襲擊暴露了美國緊急通信網(wǎng)絡(luò)的不足。事件發(fā)生時(shí)，美國警方等部門使用不同的通信頻道，導(dǎo)致一些火警戰(zhàn)士沒有收到疏散信息而死亡，令人扼腕。而2005年，不同級別的政府部門間的互操作性問題造成的通信不暢，也加重了卡特里娜颶風(fēng)造成的影響。桑迪颶風(fēng)橫掃美國期間，在紐約市政府的網(wǎng)站上，居民只要輸入自己所在地址，就會找到附近的安置點(diǎn)。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)也給每家住戶發(fā)送了書面通知和電子郵件，告知颶風(fēng)可能來襲的時(shí)間。紐約市不但提供免費(fèi)的電話熱線供人們查詢相關(guān)避災(zāi)信息，紐約緊急事故處理辦公室在其官方網(wǎng)站上還專門設(shè)置了一個(gè)查找疏散區(qū)域信息的欄目。

美國多家新媒體和網(wǎng)站扮演了重要角色。谷歌專門制作了颶風(fēng)版“風(fēng)暴危機(jī)地圖”，讓人們可以直觀地在地圖上查閱相關(guān)信息。Twitter幾乎變成了全國性的廣播系統(tǒng)——11月5日，據(jù)稱用戶通過Twitter發(fā)出的關(guān)于桑迪颶風(fēng)的信息超過了2000萬條。Facebook同樣功不可沒。如賬號“哈德遜河谷天氣(HVW)”在Facebook上的主頁名為“HVWX1”，“它為哈德遜河谷提供本地化的詳細(xì)天氣預(yù)報(bào)，備受歡迎。”

值得一提的是，美國《TIME》雜志采用手機(jī)拍照應(yīng)用Instagram記錄了新聞畫面，其中一張圖片用作雜志封面。盡管新聞界相關(guān)人士對此提出了關(guān)于“是否違背新聞?wù)鎸?shí)性”的質(zhì)疑，《TIME》雜志攝影主管基拉·珀拉克(Kira Pollac)表示：“在突發(fā)新聞報(bào)道中使用Instagram是一次很有必要的嘗試，這是我們向受眾發(fā)布新聞圖片最快捷的方式。”

“此次颶風(fēng)中采用的許多應(yīng)急措施和信息渠道前所未有。單從死亡人數(shù)上看，取得的效果十分明顯。”國外媒體評價(jià)。據(jù)了解，2005年卡特里娜颶風(fēng)死亡的人數(shù)超過1800人，而截至11月4日，桑迪颶風(fēng)死亡人數(shù)為113人。

緊急通信仍暴不足

從兩次颶風(fēng)傷亡情況來看，美國抗災(zāi)應(yīng)急措施所取得的成就令人欣慰。理想而全面的應(yīng)急系統(tǒng)可以為民眾提供全方位的緊急信息，即使在面臨大災(zāi)難或長時(shí)間停電的情況下。而從桑迪颶風(fēng)來看美國的應(yīng)急通信系統(tǒng)，其互不兼容和不足再次引起了專業(yè)人士的關(guān)注。

據(jù)國外媒體報(bào)道，備受美國公眾關(guān)注的國家級別的數(shù)據(jù)溝通應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)仍然沒有建立。很多機(jī)構(gòu)還在使用依靠“聲音”的傳話系統(tǒng)，這些系統(tǒng)通常不能互相兼容。馬薩諸塞州劍橋的無線通信公司Vanu公司CEO瓦努·博賽在接受媒體采訪時(shí)說：“與卡特里娜颶風(fēng)和‘9.11’襲擊相比，從通信的角度來說，桑迪颶風(fēng)所造成的損失并不小。”

據(jù)了解，在颶風(fēng)和其他災(zāi)害中，通信網(wǎng)絡(luò)最容易出現(xiàn)兩個(gè)問題：停電和失去回程容量(從基站出發(fā)攜帶信號的光纖失效)。在卡特里娜颶風(fēng)的災(zāi)后，一家運(yùn)營商在水平線上建立了一個(gè)非常穩(wěn)定的蜂窩基站(蜂窩站是一個(gè)安裝天線和電子通信設(shè)備的站點(diǎn)，用于移動電話使用的蜂窩網(wǎng)絡(luò))，而最終該蜂窩基站與中央辦公室的電線處于水下，失去了作用。

近年來，美國當(dāng)局升級了一些地方的信息應(yīng)急系統(tǒng)。今年2月，美國當(dāng)局斥資70億美元成立了“一線應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)局(First Responders Network Authority)”，又叫FirstNet。這是一個(gè)聯(lián)邦辦公室，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和建造一個(gè)真正的、全國性的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。它的目標(biāo)是：覆蓋不同機(jī)構(gòu)所提供的信息，以保證不同機(jī)構(gòu)的互操作性。然而，據(jù)《麻省理工評論》(MIT Technology Review)相關(guān)評論介紹，該系統(tǒng)原本以700兆赫的帶寬運(yùn)作，但是現(xiàn)在卻被LTE網(wǎng)絡(luò)用去一部分帶寬，其中還有一小部分帶寬被專門劃分出來用于公共安全。

有評論稱，若廣泛建造手機(jī)信號發(fā)送塔，70億美元還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。記者沒有查閱到更多的關(guān)于桑迪颶風(fēng)通信受到嚴(yán)重影響的信息，而在弗吉尼亞理工(Virginia Tech)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)無線研究實(shí)驗(yàn)室的杰夫·里德(Jeff Reed)表明了對美國應(yīng)急通信機(jī)制的擔(dān)憂：“要解決同一個(gè)物理蜂窩站的設(shè)施上不同傳輸系統(tǒng)(transmission)的協(xié)同問題。而這些物理蜂窩站已經(jīng)被出租或?qū)儆跓o線運(yùn)營商。我們應(yīng)想法建立可以和商業(yè)系統(tǒng)共存的公共安全系統(tǒng)。如此，桑迪颶風(fēng)所造成的危害也許才會更小。”

“建設(shè)智慧城市，要快！”

健全的城市指揮中心、對自然災(zāi)害的提前預(yù)警和應(yīng)急措施，始終是建設(shè)智慧城市需要努力的方向。“‘桑迪’對城市建設(shè)智能化防災(zāi)系統(tǒng)，提出了更新、更高的要求。它破壞了城市化成果，同時(shí)也告訴我們：建設(shè)智慧城市，要快！”有國外媒體說。[!--empirenews.page--]

桑迪颶風(fēng)過境后，映入全球人眼簾的是隨處可見的災(zāi)難受損場景：東河(East River)七條地鐵隧道被水浸沒；紐約市內(nèi)和威徹斯特郡郊區(qū)大約有75萬戶居民商戶電力中斷；而紐約大學(xué)惕恤醫(yī)院(New York University's Tisch Hospital)由于后備發(fā)電機(jī)供電失敗，被迫將200多名患者轉(zhuǎn)移至其他機(jī)構(gòu)，包括20名重病特別護(hù)理嬰兒。

眾所周知，“智慧城市”是由數(shù)字城市和無線城市發(fā)展而來，旨在以信息技術(shù)的高度集成，進(jìn)行多種信息的資源整合。“智慧城市”這一理念自提出后，已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)的研究新熱點(diǎn)。美國紐約是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化都市，它引起的諸如環(huán)境、資源等問題也較為嚴(yán)重。

在啟動“紐約市智慧城市規(guī)劃”時(shí)，紐約市市長邁克爾·布隆伯格提出，要在將紐約建設(shè)成為一個(gè)更加綠色、更加美好的城市。在交通領(lǐng)域，紐約市實(shí)施了“中城動起來”(Midtown in Motion)項(xiàng)目，利用計(jì)算機(jī)演算來加快交通疏導(dǎo)，并在出租車內(nèi)安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，以更好地了解司機(jī)上路情況和造成擁堵的原因。在電力領(lǐng)域，紐約市現(xiàn)已鋪設(shè)了9萬英里長的地下電纜，以逐步進(jìn)行智能電網(wǎng)建設(shè)。

桑迪颶風(fēng)過后，紐約大都會運(yùn)輸署(Metropolitan Transportation Authority)總裁洛塔(Joseph Lhota)表示，紐約市地鐵系統(tǒng)“從未面臨過如此毀滅性災(zāi)難”。聯(lián)合愛迪生電力公司電力運(yùn)營高級副總裁約翰·米克薩迪(John Miksad)也表示：“這將書寫新的記錄。這將是歷史上由于暴風(fēng)影響最大型的停電事件。”我們不可否認(rèn)美國當(dāng)局在緊急應(yīng)對桑迪颶風(fēng)時(shí)，做出的巨大努力和取得的成果，而智慧城市依舊任重道遠(yuǎn)。紐約市長期規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展辦公室副主任亞當(dāng)·弗雷德(Adam Freed)也曾道出擔(dān)憂：“我們需要一個(gè)應(yīng)急預(yù)案。這樣，在某一領(lǐng)域受到嚴(yán)重影響或面臨挑戰(zhàn)時(shí)，我們便能予以優(yōu)先解決。這也是我們引入‘全市智能電網(wǎng)’概念，卻未具體實(shí)施的原因。因?yàn)閺馁Y金和管理的角度來看，對紐約能源網(wǎng)如此龐大的系統(tǒng)進(jìn)行整體重建實(shí)在不切實(shí)際。”

智慧城市是未來城市發(fā)展的終極目標(biāo)。桑迪警示我們應(yīng)加快智慧城市的步伐。全球智慧城市領(lǐng)先運(yùn)營商貝爾信認(rèn)為，智慧城市的實(shí)施會面臨各種挑戰(zhàn)，但會穩(wěn)步前進(jìn)。桑迪颶風(fēng)過后，紐約州長葛謨說：“我們將重建家園，建立一個(gè)聯(lián)系更加緊密的社區(qū)。我們將超越以往，建設(shè)一座更加強(qiáng)大智慧的城市。”