工業(yè)和信息化部日前公布《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》(征求意見稿)，引起業(yè)界和資本市場的熱烈反應(yīng)。工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人14日對新華社記者表示，移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放是移動通信領(lǐng)域市場開放的重要一步，將有更多的主體參與到競爭中來，有效推動移動通信市場的競爭。

民間資本進(jìn)入電信業(yè)第一步

工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)是鼓勵和引導(dǎo)民間資本真正進(jìn)入電信業(yè)的重點(diǎn)工作，是電信業(yè)向民間資本開放的第一步，其實(shí)質(zhì)是為移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)制定業(yè)務(wù)開放、準(zhǔn)入和監(jiān)管的框架。

所謂移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，是指從擁有移動網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者購買移動通信服務(wù)，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶的移動通信服務(wù)。移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)不自建無線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等移動通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，但必須建立客服系統(tǒng)，可依需建立業(yè)務(wù)管理平臺，計費(fèi)、營帳等業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)。移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)為第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，比照增值電信業(yè)務(wù)管理。

試點(diǎn)方案征求意見稿公布以來，業(yè)界在叫好之余，亦不乏擔(dān)憂之聲，“轉(zhuǎn)售商需要向基礎(chǔ)電信運(yùn)營商租網(wǎng)絡(luò)，主動權(quán)還是在傳統(tǒng)電信運(yùn)營商手里，轉(zhuǎn)售商會不會只能合作不敢競爭？”

對此，參與試點(diǎn)方案起草的專家、工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所法律部主任李海英表示，正是為了保障民間資本順利進(jìn)入，試點(diǎn)方案設(shè)計了一系列保障條款，在業(yè)務(wù)接入質(zhì)量、號碼資源分配以及批發(fā)價格等方面都對基礎(chǔ)電信運(yùn)營商做了明確要求，以創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

方案要求，擁有移動網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)保障在試點(diǎn)期間至少與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)簽署合作協(xié)議，并開展合作；基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者向轉(zhuǎn)售企業(yè)提供的業(yè)務(wù)接入質(zhì)量不得低于自營業(yè)務(wù)的接入質(zhì)量；基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)轉(zhuǎn)售企業(yè)的需求，結(jié)合號碼資源情況，分配連續(xù)號碼資源或整個號段供其使用；基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者給予轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價格水平應(yīng)低于其當(dāng)?shù)毓娛袌錾贤悩I(yè)務(wù)的最優(yōu)惠零售價格水平；基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得與轉(zhuǎn)售企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議等。

促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的多樣化

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒認(rèn)為，按照試點(diǎn)方案，運(yùn)營商面對轉(zhuǎn)售和虛擬運(yùn)營，壓力不是來自傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，而是來自于增值業(yè)務(wù)，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的新型業(yè)務(wù)，比如電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)等。

這意味著，轉(zhuǎn)售企業(yè)作為市場新進(jìn)者，如果不思考創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，就會淪為運(yùn)營商的代理渠道，肯定活不下去。轉(zhuǎn)售企業(yè)只有開發(fā)更多的創(chuàng)新應(yīng)用，提供差異化的服務(wù)，才有可能贏得市場機(jī)會。

“由此可見，轉(zhuǎn)售商和基礎(chǔ)運(yùn)營商是既有合作又有競爭的關(guān)系。”李海英認(rèn)為，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)打破了電信運(yùn)營商的壟斷，將促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)的繁榮，激勵創(chuàng)新的業(yè)務(wù)模式。

在談到試點(diǎn)方案對具有虛擬移動運(yùn)營商性質(zhì)的業(yè)務(wù)如“微信”等的影響時，李海英表示：“轉(zhuǎn)售商從電信運(yùn)營商購買來移動通信服務(wù)，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶。其重新包裝的過程中，結(jié)合移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者自身的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，可打包成傳統(tǒng)的超市打折、積分等服務(wù)，也可打包成增值電信服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。因此，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)有很多的創(chuàng)新空間，能夠提供更豐富、多樣的服務(wù)，其中也包括互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。”

方案須在試點(diǎn)中進(jìn)一步完善

據(jù)李海英介紹，此次試點(diǎn)方案征求意見的時間為30天，“目前工信部還未收到任何正式反饋意見。但據(jù)我了解，業(yè)界對試點(diǎn)方案的反映還是比較正面的，資本市場也有比較積極的反應(yīng)。”

工信部有關(guān)司局也并不急于對這份試點(diǎn)方案做進(jìn)一步的解讀。“這只是一個征求意見稿，以后肯定會根據(jù)市場反饋?zhàn)鲆恍┬薷摹?rdquo;工信部一位參與試點(diǎn)方案制訂的副司長說。

根據(jù)試點(diǎn)方案，試點(diǎn)時間初定2年，自試點(diǎn)啟動的1年內(nèi)，擬開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的中資民營企業(yè)可向電信管理機(jī)構(gòu)提出參與試點(diǎn)業(yè)務(wù)申請。

李海英介紹說，試點(diǎn)方案已盡可能細(xì)化了可預(yù)見的所有情況，下一步的政策細(xì)化要在試點(diǎn)過程中進(jìn)行。“特別是一些操作性的做法，現(xiàn)在不宜規(guī)定得過于具體，需要留有空間，在試點(diǎn)過程中進(jìn)一步完善。”