對于工信部近日頒布的光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)，中國電信和中國聯(lián)通相關(guān)人士表示，這兩項國家標(biāo)準(zhǔn)非常好，有利于打破小區(qū)寬帶建設(shè)難、接入難的問題，但問題是能否真正得到實施，因為頒布這兩項國標(biāo)的工信部對小區(qū)開發(fā)商和物業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，未來各級住宅建設(shè)管理部門的作用至關(guān)重要。

解決了運營商之間平等競爭問題

“光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)無論對用戶還是電信運營商肯定都非常有利，”1月5日，中國聯(lián)通一位相關(guān)人士如此說。

之前，中國電信和中國聯(lián)通都飽受寬帶不正常競爭之苦。一個方面是由開發(fā)商或某一個電信運營商投資建設(shè)的情況較為普通，按照目前駐地網(wǎng)開發(fā)“誰投資，誰受益”的原則，開發(fā)商和單一運營商往往在駐地網(wǎng)的準(zhǔn)入中，掌握關(guān)鍵的主導(dǎo)權(quán)，處于利益和競爭需求的考量，往往無法做到各運營商的“平等接入”。

更有甚者，在一些老小區(qū)，物業(yè)公司讓一些小寬帶商或者無經(jīng)營資質(zhì)的開發(fā)商經(jīng)營寬帶，形成壟斷，提供的卻是“缺斤少量”的寬帶網(wǎng)速。

上述中國聯(lián)通相關(guān)人士認(rèn)為，光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)最起碼解決了三個方面的問題：一個是公平接入，大家都可進入小區(qū)平等競爭；二是建房即建寬帶，也就是小區(qū)住宅里的通信設(shè)施同步建設(shè)、同步驗收；三是新建寬帶直接上光纖，避免重復(fù)建設(shè)和二次改造。

未明確誰承擔(dān)通信設(shè)施建設(shè)費用

“以前往往是一家公司經(jīng)營一個小區(qū)，沒有競爭，對用戶和其它運營商都不利，現(xiàn)在有了國家標(biāo)準(zhǔn)，但關(guān)鍵是看怎么實施了，”中國電信一位相關(guān)人士如此說。

他展示的兩份文件顯示，在工信部發(fā)布這兩項國家標(biāo)準(zhǔn)后，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也已頒布第1565號、第1566號公告予以配合。

其中國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第1565號文件內(nèi)容為，“現(xiàn)批準(zhǔn)《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗收規(guī)范》為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號為GB50847-2012，自2013年4月1日起實施。其中，第1.0.3條為強制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行”。國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第1565號文件內(nèi)容為，“現(xiàn)批準(zhǔn)《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號為GB50846-2012，自2013年4月1日起實施。其中，第1.0.3、1.0.4、1.0.7條為強制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行”。

兩份文件的簽署日期均為2012年12月25日，且均要求在住宅區(qū)對通信設(shè)施的設(shè)計、驗收均必須“嚴(yán)格執(zhí)行”。

也就是說，從法律角度來看，國家的規(guī)定已經(jīng)涉及兩個部委，比較完善。但中國聯(lián)通一位人士表示，文件里沒有明文規(guī)定誰來承擔(dān)小區(qū)住宅建筑內(nèi)光纖到戶建設(shè)的費用，因為現(xiàn)實中，開發(fā)商往往把一家電信運營商喊來，讓電信運營商來投資小區(qū)內(nèi)的通信設(shè)施建設(shè)，開發(fā)商不承擔(dān)通信設(shè)施費用，這樣的結(jié)果是，實際承擔(dān)建設(shè)的那家電信運營商肯定會要求享有小區(qū)寬帶經(jīng)營權(quán)，這就會與上述國家標(biāo)準(zhǔn)相矛盾。

所以，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)該進一步明確由小區(qū)通信設(shè)施由開發(fā)商自己承擔(dān)，就猶如住宅的水、電、煤氣等一直都由開發(fā)商來建設(shè)，不能允許開發(fā)商轉(zhuǎn)嫁小區(qū)通信設(shè)施建設(shè)費用。

誰來監(jiān)管

另外，假如小區(qū)開發(fā)商或物業(yè)公司拒絕執(zhí)行上述國家標(biāo)準(zhǔn)，由誰來監(jiān)管，這是個問題。

目前，頒布光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的是工信部，出臺相關(guān)文件予以支持的是國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，但中國電信一位人士表示，實際執(zhí)行監(jiān)管的是各地的住房建設(shè)和管理部門，目前對不執(zhí)行上述國家標(biāo)準(zhǔn)沒有出臺處罰措施和標(biāo)準(zhǔn)，因此未來的監(jiān)管力度還很難說。

實際上，目前各地對小區(qū)通信設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計、施工、驗收等方面普遍不夠重視，在審查方面，相關(guān)部門對新開發(fā)的住宅小區(qū)駐地網(wǎng)附屬的通信設(shè)施設(shè)計審查相對較為寬松；也沒有驗收標(biāo)準(zhǔn)，未來小區(qū)物業(yè)管理公司若拒絕多家運營商進入，也不知道哪個部門可進行干預(yù)，因此，前述中國電信和中國聯(lián)通相關(guān)人士均呼吁，各地的住房建設(shè)和管理部門應(yīng)重視此事，加強監(jiān)督光纖到戶國標(biāo)的實施。