工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自去年3月實(shí)施寬帶提速工程以來，到2012年底，全國計(jì)劃新增3500萬寬帶用戶，實(shí)際完成4300萬戶。這一速度離不開運(yùn)營商的大力投入，據(jù)了解，2012年，中國電信和中國聯(lián)通在寬帶市場的投資總和已超過600億元。但是，要繼續(xù)保持甚至提升寬帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模，僅僅依靠運(yùn)營商的力量顯然不夠，更需要加快寬帶中國戰(zhàn)略的出臺速度，從資金、政策等多方面對寬帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以支撐。

2012年寬帶提速發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)

2012年，寬帶成為全國最熱門的關(guān)鍵詞之一。“寬帶中國”戰(zhàn)略探索發(fā)展在這一年引起了從中央到地方，乃至社會各界的高度關(guān)注，這一點(diǎn)僅從出臺的寬帶政策就足以說明。

去年3月底，工信部召開寬帶普及提速工程動(dòng)員部署大會，明確寬帶提速的目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)規(guī)劃部署，2012年的主要階段性目標(biāo)為：一是增強(qiáng)寬帶接入能力，新增FTTH覆蓋家庭超過3500萬戶;二是總體上提升我國固定寬帶用戶的接入速率，使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶超過50%;三是提高固定寬帶家庭普及率，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超過2000萬戶;四是擴(kuò)大公共熱點(diǎn)區(qū)域無線局域網(wǎng)覆蓋規(guī)模;五是進(jìn)一步推廣和普及寬帶應(yīng)用，并推動(dòng)單位寬帶價(jià)格的降低;7月，由國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出實(shí)施寬帶中國工程;9月，科技部公布了《國家寬帶網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》。一系列重磅政策的不斷出臺，都充分顯示了國家對寬帶產(chǎn)業(yè)的重視。

作為寬帶產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的主力軍，運(yùn)營商也投入了巨大的人力、物力。2月，北京電信宣布首批家庭寬帶免費(fèi)提速工程已全部完成，提速后北京電信家庭寬帶速率全部達(dá)到2M及以上。福建提出，到“十二五”末將實(shí)現(xiàn)城市地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)全部光纖化，100M以上光纖入戶，農(nóng)村20M覆蓋率達(dá)到100%;江蘇省到2015年，實(shí)現(xiàn)100%的行政村通光纜，普遍提供8M的帶寬;江西省到2015年，實(shí)現(xiàn)光纖到行政村，20戶以上的自然村100%通寬帶。中國聯(lián)通方面，從2月起，北京聯(lián)通開始全網(wǎng)寬帶免費(fèi)提速，用戶寬帶速率將至少提升一檔。在全國其他地區(qū)，中國聯(lián)通下屬的各個(gè)分公司也紛紛展開了寬帶提速工程。此外，中國電信和中國聯(lián)通還完成了100G的互聯(lián)帶寬擴(kuò)容。

數(shù)據(jù)顯示，截至2012年10月底，使用4M及以上寬帶產(chǎn)品的用戶比例達(dá)到61%，新增光纖到戶覆蓋家庭超過4074萬戶，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超過1800萬戶，單位帶寬資費(fèi)水平比2011年年底下降25%，主要指標(biāo)完成情況均超過計(jì)劃進(jìn)度。

寬帶中國萬億投資懸而未決

當(dāng)前，全球各國正逐步深刻認(rèn)識到寬帶對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用，其已成為考量國家核心競爭力的重要因素。為此，各國紛紛將寬帶產(chǎn)業(yè)劃入國家戰(zhàn)略高度。

去年2月中旬，寬帶中國戰(zhàn)略服務(wù)信息化推進(jìn)大會首次提及國家寬帶戰(zhàn)略問題，寬帶中國進(jìn)入公眾視線;隨后，“寬帶中國戰(zhàn)略”研究工作小組及專家組成立。根據(jù)當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，5月底，寬帶中國戰(zhàn)略研究工作組形成征求意見稿，修改完善后正式上報(bào)國務(wù)院，待國務(wù)院批復(fù)同意之后推廣實(shí)施。

長久以來，運(yùn)營商一直期盼寬帶產(chǎn)業(yè)被列入國家戰(zhàn)略。一方面，在當(dāng)前的通信業(yè)市場，移動(dòng)業(yè)務(wù)尚未能真正給運(yùn)營商發(fā)展和收入增長帶來顯著性的拉動(dòng)作用，寬帶已成為贏利性和增長性最好的業(yè)務(wù)。另一方面，由于東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間信息化鴻溝太大，無論是從投資回報(bào)的角度來看，還是從運(yùn)營商自身的資金、成本角度看，僅靠運(yùn)營商投資建設(shè)來填補(bǔ)這一鴻溝顯然不現(xiàn)實(shí)。

然而，時(shí)至今日，“寬帶中國戰(zhàn)略”卻遲遲未能出臺，據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，主要有幾大方面的原因。一方面，寬帶中國戰(zhàn)略牽涉眾多環(huán)節(jié)，該如何協(xié)調(diào)各方利益，確保寬帶產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展;另一方面，寬帶中國戰(zhàn)略涉及上萬億的投資，資金來源于何處，如何投放和監(jiān)管也是關(guān)鍵。此外，解決寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題需要國家政策平衡配置，如東西部發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)差異大、最后一公里難題等。

據(jù)“寬帶中國戰(zhàn)略”研究專家組組長鄔賀銓院士的測算，“十二五”期間，我國寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投資將超過1.6萬億元，運(yùn)營商原本希望借助自身的投資來帶動(dòng)更多國家資金的投入，但寬帶中國戰(zhàn)略遲遲沒有出臺，相關(guān)資金也未投入，讓這一愿望變得頗有“可望而不可及”的味道。

寬帶發(fā)展面臨新尷尬

由于國家寬帶戰(zhàn)略遲遲未能出臺，相關(guān)扶持、監(jiān)管政策的缺失，在無形中使中國寬帶產(chǎn)業(yè)面臨新的尷尬。

從國家層面來看，全球已有100多個(gè)國家和地區(qū)先后發(fā)布并實(shí)施了寬帶國家戰(zhàn)略，從政策到資金都予以了巨大的投入，寬帶產(chǎn)業(yè)正在逐步成為其核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。在全球日益重視寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的今天，如果“寬帶中國”戰(zhàn)略還遲遲不能推出，那么作為信息化進(jìn)程的重要基礎(chǔ)，寬帶發(fā)展的遲緩將會影響我國信息化水平的提升。

同時(shí)，作為寬帶提速工程和寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者，運(yùn)營商也面臨著巨大的壓力。一方面，雖然運(yùn)營商發(fā)展寬帶是為了企業(yè)自身的發(fā)展，但在很多地域更是承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù)，長期靠運(yùn)營商自身投入，不僅不符合企業(yè)運(yùn)作的規(guī)律，也不利于縮小城鄉(xiāng)、東西部的信息差距;另一方面，在競爭日益激烈的通信業(yè)，運(yùn)營商的成本壓力日益加重，在此背景下，從2011年底開始的寬帶提速工程，即光纖接入“光進(jìn)銅退”，需要運(yùn)營商投入更多，且回報(bào)周期更長，這不僅讓運(yùn)營商的資金負(fù)擔(dān)加重，而且引起了產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的惡性反饋。近期有媒體報(bào)道指出，在運(yùn)營商關(guān)于寬帶提速工程的集采中，已有多家設(shè)備供應(yīng)商退出。

此外，進(jìn)入2013年后，關(guān)于4G、三網(wǎng)融合、民資入局電信業(yè)等一系列政策開始出現(xiàn)調(diào)整的跡象，而移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)給運(yùn)營商的沖擊還在不斷加大，運(yùn)營商可謂腹背受敵，在此種情況下，又如何能讓運(yùn)營商全身心地投入到寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中?

“寬帶中國”戰(zhàn)略的出臺已刻不容緩，惟有如此，方能理順寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)其快速發(fā)展，從而充分發(fā)揮其在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)社會民生方面的重要作用。