2013年世界電信日剛剛過去不久，業(yè)界對(duì)目前通信行業(yè)熱門的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)甚至4G發(fā)牌的討論可謂激烈無比，與此同時(shí)，一些涉及用戶基本權(quán)利的話題也被再度引發(fā)，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”何時(shí)能夠真正實(shí)施就是其中之一。所謂攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，是指用戶在更換不同電信運(yùn)營商服務(wù)可以保留自己原有的通信服務(wù)號(hào)碼不作更改，此舉能夠更大地保障用戶對(duì)通信服務(wù)的自主權(quán)，在國際上不少運(yùn)營商都已經(jīng)普遍提供。但在國內(nèi)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)卻還處于躊躇前行階段。2009年4月，工信部下發(fā)了《關(guān)于做好移動(dòng)用戶號(hào)碼攜帶試驗(yàn)有關(guān)準(zhǔn)備工作的通知》，次年11月，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)開始在天津、海南兩地展開試點(diǎn)。按照當(dāng)時(shí)的計(jì)劃，一年后工信部將對(duì)試點(diǎn)效果進(jìn)行評(píng)估后決定是否推廣。然而如今幾年的時(shí)間已經(jīng)過去了，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”仍然還在試點(diǎn)之中。根據(jù)工信部部長苗圩的說法，2013年將適時(shí)擴(kuò)大移動(dòng)電話用戶號(hào)碼攜帶的試驗(yàn)范圍，只是，在如今這個(gè)通信技術(shù)早已日新月異的年代，消費(fèi)者們對(duì)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”仍然那么期待嗎？

試驗(yàn)近三年，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)不過萬余人

“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的呼聲雖然很高，但是從此前在天津、海南展開的試驗(yàn)情況來看，用戶行動(dòng)的熱情卻并不理想。據(jù)工信部的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在以上兩地超過2000萬手機(jī)用戶中，兩年來提出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)申請(qǐng)的用戶還不到1%，而在這部分人中，只有約7萬用戶辦理成功，成功率不到37%。其中在海南試驗(yàn)的“單向轉(zhuǎn)網(wǎng)政策”即非157、188號(hào)段的移動(dòng)用戶只能向電信、聯(lián)通轉(zhuǎn)出，電信、聯(lián)通用戶不能轉(zhuǎn)為移動(dòng)用戶的試驗(yàn)，甚至還因?yàn)椴糠诌\(yùn)營商違規(guī)操作導(dǎo)致用戶“被轉(zhuǎn)網(wǎng)”引發(fā)了上千起投訴。不僅如此，即使是成功進(jìn)行了轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶，也時(shí)常碰到號(hào)碼轉(zhuǎn)出后原本與之關(guān)聯(lián)的銀行、第三方電信增值服務(wù)無法正常使用的困擾。

對(duì)此，工信部電信研究院首席專家龔雙瑾坦言，號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)對(duì)當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)選路、管理支撐系統(tǒng)以及第三方服務(wù)（如銀行代繳話費(fèi)、行業(yè)短信業(yè)務(wù)）等都提出了很大的挑戰(zhàn)，各個(gè)系統(tǒng)都要進(jìn)行相應(yīng)的改造，涉及多個(gè)行業(yè)部門利益，并非工信部一個(gè)部門就可以解決。對(duì)于海南所推行的“單向”轉(zhuǎn)網(wǎng)模式，留學(xué)日本青山學(xué)院、專攻經(jīng)濟(jì)史的海南大學(xué)社科中心云大津博士更是指出，單向號(hào)碼攜帶并不符合國際市場(chǎng)監(jiān)管慣例。他認(rèn)為，從全球市場(chǎng)監(jiān)管趨勢(shì)來看，政府鼓勵(lì)市場(chǎng)化的公平競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)管更多聚焦于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，而非競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果。推行號(hào)碼攜帶是所有運(yùn)營商共同的義務(wù)，重在為消費(fèi)者提供便利，而非針對(duì)領(lǐng)先運(yùn)營商的不對(duì)稱監(jiān)管政策。單向號(hào)碼攜帶作為直接干預(yù)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的監(jiān)管政策，有悖于公平競(jìng)爭(zhēng)原則，與國際市場(chǎng)監(jiān)管慣例相背離。目前，在全球?qū)嵤┨?hào)碼攜帶的60多個(gè)國家/地區(qū)中，均實(shí)施雙向號(hào)碼攜帶，僅韓國在2004年先后針對(duì)SKT和KTF實(shí)施為期僅半年的單向號(hào)碼攜帶。

號(hào)碼不再“唯一”，試點(diǎn)擴(kuò)大還有必要嗎？

雖然前期試驗(yàn)效果不佳，但是工信部推廣攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的行動(dòng)仍在進(jìn)行中，根據(jù)工信部部長苗圩的說法，今年攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的試驗(yàn)將擴(kuò)大規(guī)模。但對(duì)于這個(gè)消息，此前最為熱情的用戶此次卻表現(xiàn)出了不同的反應(yīng)。在番禺工作的石先生此前一直使用2G卡號(hào)，因?yàn)樯暇W(wǎng)速度不行多次萌生轉(zhuǎn)到3G網(wǎng)絡(luò)的想法，但是因?yàn)榕f卡號(hào)積攢了多年的工作關(guān)系，換號(hào)實(shí)在太費(fèi)神，所以一直沒展開行動(dòng)。“當(dāng)時(shí)真的很希望能夠有攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)推出，不過現(xiàn)在用不著了，一部雙模手機(jī)就輕松搞定了。”石先生表示，這個(gè)方法雖然成本高一些，但是同樣一勞永逸，“不用擔(dān)心單卡變成3G帶來的網(wǎng)絡(luò)不成熟，同時(shí)也完全不用再煩惱換號(hào)這個(gè)事情，其實(shí)看到攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)的那些新聞，說什么綁定的銀行、水電煤氣短信什么的服務(wù)都不能用，我也是很擔(dān)心的。”

而在天河崗頂工作的陳女士對(duì)于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)同樣熱情不高，“我現(xiàn)在和朋友聯(lián)絡(luò)大部分都是通過微信，手機(jī)能夠上網(wǎng)就行了，至于什么號(hào)碼不是太重要吧。”對(duì)于這類不再將手機(jī)卡號(hào)視為“珍寶”的市場(chǎng)變化，業(yè)內(nèi)專家表示，隨著信息通信技術(shù)的高速發(fā)展，交叉、滲透、融合已成為業(yè)界主題詞。電信業(yè)已不再是純粹的“電信業(yè)”。在客戶需求的推動(dòng)下，有線電視公司、媒體公司，互聯(lián)網(wǎng)公司已與傳統(tǒng)電信運(yùn)營商的經(jīng)營范圍相互融合交叉，產(chǎn)生了越來越多豐富的應(yīng)用。美國運(yùn)營商Sprint今年3月宣布與Google整合語音通話業(yè)務(wù)，就可以看作是電信運(yùn)營商為了構(gòu)建新的創(chuàng)新服務(wù)模式和利潤點(diǎn)而向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拆掉號(hào)碼壟斷圍墻的舉動(dòng)。由此可見，“號(hào)碼”這一傳統(tǒng)電信行業(yè)的稀缺資源正在逐漸喪失其捆綁客戶的重要地位。下一步的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力是取決于品牌、服務(wù)、應(yīng)用、反應(yīng)速度這些能力的組合。換句話說，運(yùn)營商要想吸引客戶或者保住已有客戶，必須踏踏實(shí)實(shí)練好“內(nèi)功”，對(duì)內(nèi)修補(bǔ)短板，對(duì)外積極拓展。希望通過簡單的同質(zhì)化服務(wù)加上號(hào)碼遷移政策就能改變市場(chǎng)格局，并不太現(xiàn)實(shí)。

“就目前情況來看，推攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)雖然仍有其尊重用戶自主選擇權(quán)利的合理性，但卻少了必要性，因?yàn)槟壳皣鴥?nèi)運(yùn)營商的資費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)相當(dāng)激烈，尤其在3G市場(chǎng)上，格局也相對(duì)平衡，反而是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)相關(guān)的技術(shù)、服務(wù)支撐還不到位，急于推出并不一定就是好事。”戰(zhàn)國策首席分析師楊群稱。