借由互聯(lián)網(wǎng)安全問題，美國(guó)再次向中國(guó)揮起了“制裁”大棒。

4月4日，美國(guó)商會(huì)和惠普、英特爾等10個(gè)技術(shù)貿(mào)易集團(tuán)，以及半導(dǎo)體工業(yè)聯(lián)合會(huì)、信息技術(shù)首席執(zhí)行官委員會(huì)等非政府組織，聯(lián)合致信美國(guó)國(guó)會(huì)領(lǐng)袖，呼吁在今后的美國(guó)政府采購(gòu)法案中，不再包含要求采購(gòu)原產(chǎn)中國(guó)的科技產(chǎn)品必須事先獲得批準(zhǔn)的條款。聯(lián)名信稱，“產(chǎn)品的安全源于它的功能，涉及的是這個(gè)產(chǎn)品如何制造、使用和保存，而不是由誰(shuí)制造和在哪兒制造。”

有了解內(nèi)情的美國(guó)商會(huì)人士向《IT時(shí)代周刊》介紹說(shuō)，這封抗議信是對(duì)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬此前簽署的《IT支出法案》的強(qiáng)烈反彈。

早前，奧巴馬簽署的一份長(zhǎng)達(dá)240頁(yè)的法案中規(guī)定，“司法部、商務(wù)部、聯(lián)邦調(diào)查局、航空航天局等聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)中國(guó)所有、運(yùn)營(yíng)或提供補(bǔ)貼的企業(yè)制造、加工或組裝的信息技術(shù)產(chǎn)品前”，需取得聯(lián)邦調(diào)查局的正式批準(zhǔn)。此外，在采購(gòu)中國(guó)造產(chǎn)品前進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還必須充分考慮由“中國(guó)政府主導(dǎo)或補(bǔ)助生產(chǎn)、制造、組裝的一家或多家實(shí)體公司”。

隨著中國(guó)IT公司實(shí)力的不斷增強(qiáng)，在國(guó)際IT市場(chǎng)份額也逐漸擴(kuò)大。在通訊設(shè)備領(lǐng)域，華為近期成為全球最大的電信設(shè)備提供商；在PC市場(chǎng)上，聯(lián)想距超越惠普登上銷量冠軍也只有一步之遙。另?yè)?jù)美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)中心于2012年5月發(fā)布的報(bào)告，美國(guó)在該年里向中國(guó)進(jìn)口了價(jià)值1290億美元的“先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品”。有業(yè)內(nèi)人士告訴本刊記者，“美國(guó)顯然是想用這種方式遏制中國(guó)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)份額的蠶食。”

不過，美國(guó)著名科技網(wǎng)站TheVerge指出，一旦該法案進(jìn)入執(zhí)行階段，“中國(guó)以及別的國(guó)家也可能會(huì)要求對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品采取類似的審查，”這將造成美國(guó)科技界企業(yè)的損失。為此，該網(wǎng)站撰文呼吁美國(guó)政府應(yīng)理性提出一個(gè)不那么“笨拙”的解決方案。

爭(zhēng)端加劇

近些年，中美之間的貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，從低端消費(fèi)品領(lǐng)域到高端科技領(lǐng)域無(wú)一不呈現(xiàn)出擦槍走火的態(tài)勢(shì)。

2012年3月，美國(guó)先后對(duì)中國(guó)制造作出超過5次反傾銷或反補(bǔ)貼裁決，范圍覆蓋家具、電池、車輪、鋼絲等多個(gè)領(lǐng)域，而最受影響的是中國(guó)的光伏行業(yè)。在同一個(gè)月內(nèi)，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收2.9%到4.73%的反補(bǔ)貼稅。兩個(gè)月后，美國(guó)再次宣布對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收31.14%至249.96%的反傾銷稅。

“美國(guó)在經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)、美債危機(jī)后，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，但其人力資源成本高，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)不過中國(guó)，貿(mào)易摩擦必然增多。”中國(guó)社科院中國(guó)國(guó)際金融與對(duì)外貿(mào)易研究中心主任馮雷在回答為何中美趨增多時(shí)表示。他同時(shí)指出，中美兩國(guó)貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)向科技密集型領(lǐng)域的趨勢(shì)日益凸顯。

馮雷話音未落多久，2012年10月8日，美國(guó)眾議院發(fā)布了一份認(rèn)定華為和中興可能危害其國(guó)家安全的報(bào)告。但美國(guó)主流大報(bào)《媒體》在一篇報(bào)道中暗示，以國(guó)家安全為由參與游說(shuō)、推波助瀾讓美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)華為、中興發(fā)起調(diào)查的就是思科。

思科的路由器、交換機(jī)等數(shù)據(jù)通信和企業(yè)網(wǎng)產(chǎn)品曾長(zhǎng)期占據(jù)全球數(shù)據(jù)通信市場(chǎng)70%至90%的份額，被看作引以為傲的看家法寶。在華為推出數(shù)據(jù)產(chǎn)品后，2012年思科在一些核心產(chǎn)品領(lǐng)域的份額已下滑到50%。

隨著華為步步緊逼，“老家美國(guó)市場(chǎng)如果失守，思科的日子恐怕真值得擔(dān)憂了”。有分析指出，“這就是思科為什么要積極通過政治領(lǐng)域操作來(lái)阻擋華為開拓北美市場(chǎng)的原因。”

國(guó)內(nèi)有分析指出，奧巴馬在2013年3月簽署的《IT支出法案》，不過是再次從政治層面限制中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的拓展。這也正如中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)所言，“這種所謂國(guó)家安全措施的濫用，對(duì)中國(guó)企業(yè)是不公平的，是對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行‘有罪推定’的歧視性做法，嚴(yán)重違背公平貿(mào)易原則。”外交部發(fā)言人洪磊則進(jìn)一步指出，“有關(guān)法案以網(wǎng)絡(luò)安全為借口，無(wú)助于中美雙方的互信，將對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成干擾。”

惡性循環(huán)

來(lái)自中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中美已互為第二大貿(mào)易伙伴，2012年雙邊貿(mào)易額近5000億美元，創(chuàng)下歷史新高。美國(guó)在成為中國(guó)最大的出口市場(chǎng)的同時(shí)，也是中國(guó)外資最大的來(lái)源地之一。

在雙邊合作越加緊密的情況下，一些美國(guó)企業(yè)擔(dān)心將受到《IT采購(gòu)支出》的牽連。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，這些美國(guó)企業(yè)“擔(dān)心聯(lián)邦調(diào)查局對(duì)科技產(chǎn)品的評(píng)估，會(huì)影響它們?cè)谥袊?guó)的承包商，以及美國(guó)政府對(duì)來(lái)自這些承包商的筆記本電腦等科技產(chǎn)品的日常采購(gòu)”。

雖然奧巴馬在新任期中強(qiáng)調(diào)“要將制造業(yè)放在核心地位，使美國(guó)成為新就業(yè)和制造業(yè)的磁極”，并宣布建立一個(gè)投資10億美元的全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，但并不能撼動(dòng)中國(guó)作為全球最大制造業(yè)國(guó)的強(qiáng)勢(shì)地位?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志引述數(shù)據(jù)稱，“回流”美國(guó)的企業(yè)，“加到一起也不到100家，且大多數(shù)只是將以美國(guó)為銷售目的地的產(chǎn)品線帶回來(lái)，很多大型公司在中國(guó)的生產(chǎn)規(guī)模依然比‘回流’部分大得多”。

還有部分美國(guó)企業(yè)擔(dān)心的是，新法案可能遭致中國(guó)的貿(mào)易報(bào)復(fù)，“中國(guó)以及別的國(guó)家也會(huì)要求對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品采取類似審查”。

據(jù)悉，作為對(duì)美國(guó)雙反調(diào)查的反擊，中國(guó)商務(wù)部去年對(duì)美國(guó)可再生能源扶持政策及補(bǔ)貼措施啟動(dòng)貿(mào)易壁壘調(diào)查，包括華盛頓州“可再生能源生產(chǎn)鼓勵(lì)項(xiàng)目”、馬薩諸塞州“州立太陽(yáng)能返款項(xiàng)目”、俄亥俄州“風(fēng)力生產(chǎn)和制造鼓勵(lì)項(xiàng)目”、新澤西州“可再生能源鼓勵(lì)項(xiàng)目”等六項(xiàng)，涉及風(fēng)能、太陽(yáng)能及水能等可再生能源利用相關(guān)的產(chǎn)品、設(shè)備及零部件。

業(yè)內(nèi)有關(guān)專家表示，中國(guó)光伏行業(yè)每年從美國(guó)進(jìn)口多晶硅以及相關(guān)設(shè)備、輔料的金額更大，一旦中國(guó)對(duì)美國(guó)發(fā)起調(diào)查，美國(guó)的直接損失將遠(yuǎn)超中國(guó)。還有分析人士指出，相關(guān)條款實(shí)際操作性較難，“信息技術(shù)產(chǎn)品的各個(gè)部件往往由全球不同國(guó)家的企業(yè)生產(chǎn)，要清查是否與中國(guó)有關(guān)聯(lián)并不容易”。

加強(qiáng)信息安全管理

在中國(guó)工程院院士倪光南看來(lái)，拋開遏制中國(guó)企業(yè)的動(dòng)機(jī)因素，“美國(guó)在信息安全保護(hù)上有值得中國(guó)借鑒的地方”。

作為保護(hù)中國(guó)信息安全的積極倡導(dǎo)者，倪光南指出，美國(guó)不僅有強(qiáng)烈的信息安全、信息主權(quán)意識(shí)，例如頂層指導(dǎo)戰(zhàn)略《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》，還有類似《愛國(guó)者法案》等一整套措施保障落實(shí)，賦予美國(guó)情報(bào)部門具有審查各種信息的權(quán)力。[!--empirenews.page--]

據(jù)了解，《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》是美國(guó)政府2011年發(fā)布的針對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)推出的首份國(guó)際戰(zhàn)略與政策報(bào)告，是“從政治、經(jīng)濟(jì)、安全、司法、軍事等多方面闡釋了美對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)空間未來(lái)發(fā)展、治理與安全的戰(zhàn)略目標(biāo)，是美國(guó)第一次針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間制定的全盤計(jì)劃”，凸顯了美國(guó)謀求掌控制定全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、治理與安全規(guī)則機(jī)制主導(dǎo)權(quán)的野心。”而根據(jù)《愛國(guó)者法案》規(guī)定，Google和微軟此前都承認(rèn)把歐洲資料中心的信息交給了美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)。

與此同時(shí)，中國(guó)在信息安全方面，對(duì)外國(guó)企業(yè)基本上還沒有安全審查機(jī)制。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心秘書長(zhǎng)姜奇平的介紹，“中國(guó)的骨干網(wǎng)的接入設(shè)備大部分是采用思科的設(shè)備，包括政府公共事業(yè)、金融、石油化工、軍工等。在涉及到國(guó)家安全面前，需要更加理智和謹(jǐn)慎，制定相應(yīng)審核機(jī)制，以最大程度確保中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家安全。”

今年3月，中國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心發(fā)布的一份報(bào)告稱，通過木馬或僵尸網(wǎng)絡(luò)控制中國(guó)境內(nèi)主機(jī)和植入后門對(duì)境內(nèi)網(wǎng)站實(shí)施遠(yuǎn)程控制兩項(xiàng)主要攻擊方式中，美國(guó)都排在首位。

值得一提的是，華為和中興對(duì)《IT支出法案》的后續(xù)影響表現(xiàn)出了擔(dān)憂，“如果法案影響擴(kuò)散到美國(guó)各州，乃至涉及民用通信領(lǐng)域，其影響就難以估計(jì)了。”中興通訊新聞發(fā)言人戴澍指出。華為法務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，“希望我國(guó)能通過外交和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，保護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。