借由互聯(lián)網(wǎng)安全問題，美國再次向中國揮起了“制裁”大棒。

4月4日，美國商會(huì)和惠普、英特爾等10個(gè)技術(shù)貿(mào)易集團(tuán)，以及半導(dǎo)體工業(yè)聯(lián)合會(huì)、信息技術(shù)首席執(zhí)行官委員會(huì)等非政府組織，聯(lián)合致信美國國會(huì)領(lǐng)袖，呼吁在今后的美國政府采購法案中，不再包含要求采購原產(chǎn)中國的科技產(chǎn)品必須事先獲得批準(zhǔn)的條款。聯(lián)名信稱，“產(chǎn)品的安全源于它的功能，涉及的是這個(gè)產(chǎn)品如何制造、使用和保存，而不是由誰制造和在哪兒制造。”

有了解內(nèi)情的美國商會(huì)人士向《IT時(shí)代周刊》介紹說，這封抗議信是對(duì)美國總統(tǒng)奧巴馬此前簽署的《IT支出法案》的強(qiáng)烈反彈。

早前，奧巴馬簽署的一份長達(dá)240頁的法案中規(guī)定，“司法部、商務(wù)部、聯(lián)邦調(diào)查局、航空航天局等聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)采購中國所有、運(yùn)營或提供補(bǔ)貼的企業(yè)制造、加工或組裝的信息技術(shù)產(chǎn)品前”，需取得聯(lián)邦調(diào)查局的正式批準(zhǔn)。此外，在采購中國造產(chǎn)品前進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還必須充分考慮由“中國政府主導(dǎo)或補(bǔ)助生產(chǎn)、制造、組裝的一家或多家實(shí)體公司”。

隨著中國IT公司實(shí)力的不斷增強(qiáng)，在國際IT市場份額也逐漸擴(kuò)大。在通訊設(shè)備領(lǐng)域，華為近期成為全球最大的電信設(shè)備提供商；在PC市場上，聯(lián)想距超越惠普登上銷量冠軍也只有一步之遙。另據(jù)美國國會(huì)研究服務(wù)中心于2012年5月發(fā)布的報(bào)告，美國在該年里向中國進(jìn)口了價(jià)值1290億美元的“先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品”。有業(yè)內(nèi)人士告訴本刊記者，“美國顯然是想用這種方式遏制中國企業(yè)對(duì)市場份額的蠶食。”

不過，美國著名科技網(wǎng)站TheVerge指出，一旦該法案進(jìn)入執(zhí)行階段，“中國以及別的國家也可能會(huì)要求對(duì)從美國進(jìn)口的產(chǎn)品采取類似的審查，”這將造成美國科技界企業(yè)的損失。為此，該網(wǎng)站撰文呼吁美國政府應(yīng)理性提出一個(gè)不那么“笨拙”的解決方案。

爭端加劇

近些年，中美之間的貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，從低端消費(fèi)品領(lǐng)域到高端科技領(lǐng)域無一不呈現(xiàn)出擦槍走火的態(tài)勢。

2012年3月，美國先后對(duì)中國制造作出超過5次反傾銷或反補(bǔ)貼裁決，范圍覆蓋家具、電池、車輪、鋼絲等多個(gè)領(lǐng)域，而最受影響的是中國的光伏行業(yè)。在同一個(gè)月內(nèi)，美國商務(wù)部宣布對(duì)中國光伏產(chǎn)品征收2.9%到4.73%的反補(bǔ)貼稅。兩個(gè)月后，美國再次宣布對(duì)中國光伏產(chǎn)品征收31.14%至249.96%的反傾銷稅。

“美國在經(jīng)歷了國際金融危機(jī)、美債危機(jī)后，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，但其人力資源成本高，產(chǎn)品競爭不過中國，貿(mào)易摩擦必然增多。”中國社科院中國國際金融與對(duì)外貿(mào)易研究中心主任馮雷在回答為何中美趨增多時(shí)表示。他同時(shí)指出，中美兩國貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)向科技密集型領(lǐng)域的趨勢日益凸顯。

馮雷話音未落多久，2012年10月8日，美國眾議院發(fā)布了一份認(rèn)定華為和中興可能危害其國家安全的報(bào)告。但美國主流大報(bào)《媒體》在一篇報(bào)道中暗示，以國家安全為由參與游說、推波助瀾讓美國國會(huì)對(duì)華為、中興發(fā)起調(diào)查的就是思科。

思科的路由器、交換機(jī)等數(shù)據(jù)通信和企業(yè)網(wǎng)產(chǎn)品曾長期占據(jù)全球數(shù)據(jù)通信市場70%至90%的份額，被看作引以為傲的看家法寶。在華為推出數(shù)據(jù)產(chǎn)品后，2012年思科在一些核心產(chǎn)品領(lǐng)域的份額已下滑到50%。

隨著華為步步緊逼，“老家美國市場如果失守，思科的日子恐怕真值得擔(dān)憂了”。有分析指出，“這就是思科為什么要積極通過政治領(lǐng)域操作來阻擋華為開拓北美市場的原因。”

國內(nèi)有分析指出，奧巴馬在2013年3月簽署的《IT支出法案》，不過是再次從政治層面限制中國企業(yè)在美國的拓展。這也正如中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽所言，“這種所謂國家安全措施的濫用，對(duì)中國企業(yè)是不公平的，是對(duì)中國企業(yè)進(jìn)行‘有罪推定’的歧視性做法，嚴(yán)重違背公平貿(mào)易原則。”外交部發(fā)言人洪磊則進(jìn)一步指出，“有關(guān)法案以網(wǎng)絡(luò)安全為借口，無助于中美雙方的互信，將對(duì)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成干擾。”

惡性循環(huán)

來自中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中美已互為第二大貿(mào)易伙伴，2012年雙邊貿(mào)易額近5000億美元，創(chuàng)下歷史新高。美國在成為中國最大的出口市場的同時(shí)，也是中國外資最大的來源地之一。

在雙邊合作越加緊密的情況下，一些美國企業(yè)擔(dān)心將受到《IT采購支出》的牽連。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，這些美國企業(yè)“擔(dān)心聯(lián)邦調(diào)查局對(duì)科技產(chǎn)品的評(píng)估，會(huì)影響它們?cè)谥袊某邪?，以及美國政府?duì)來自這些承包商的筆記本電腦等科技產(chǎn)品的日常采購”。

雖然奧巴馬在新任期中強(qiáng)調(diào)“要將制造業(yè)放在核心地位，使美國成為新就業(yè)和制造業(yè)的磁極”，并宣布建立一個(gè)投資10億美元的全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，但并不能撼動(dòng)中國作為全球最大制造業(yè)國的強(qiáng)勢地位。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志引述數(shù)據(jù)稱，“回流”美國的企業(yè)，“加到一起也不到100家，且大多數(shù)只是將以美國為銷售目的地的產(chǎn)品線帶回來，很多大型公司在中國的生產(chǎn)規(guī)模依然比‘回流’部分大得多”。

還有部分美國企業(yè)擔(dān)心的是，新法案可能遭致中國的貿(mào)易報(bào)復(fù)，“中國以及別的國家也會(huì)要求對(duì)從美國進(jìn)口的產(chǎn)品采取類似審查”。

據(jù)悉，作為對(duì)美國雙反調(diào)查的反擊，中國商務(wù)部去年對(duì)美國可再生能源扶持政策及補(bǔ)貼措施啟動(dòng)貿(mào)易壁壘調(diào)查，包括華盛頓州“可再生能源生產(chǎn)鼓勵(lì)項(xiàng)目”、馬薩諸塞州“州立太陽能返款項(xiàng)目”、俄亥俄州“風(fēng)力生產(chǎn)和制造鼓勵(lì)項(xiàng)目”、新澤西州“可再生能源鼓勵(lì)項(xiàng)目”等六項(xiàng)，涉及風(fēng)能、太陽能及水能等可再生能源利用相關(guān)的產(chǎn)品、設(shè)備及零部件。

業(yè)內(nèi)有關(guān)專家表示，中國光伏行業(yè)每年從美國進(jìn)口多晶硅以及相關(guān)設(shè)備、輔料的金額更大，一旦中國對(duì)美國發(fā)起調(diào)查，美國的直接損失將遠(yuǎn)超中國。還有分析人士指出，相關(guān)條款實(shí)際操作性較難，“信息技術(shù)產(chǎn)品的各個(gè)部件往往由全球不同國家的企業(yè)生產(chǎn)，要清查是否與中國有關(guān)聯(lián)并不容易”。

加強(qiáng)信息安全管理

在中國工程院院士倪光南看來，拋開遏制中國企業(yè)的動(dòng)機(jī)因素，“美國在信息安全保護(hù)上有值得中國借鑒的地方”。

作為保護(hù)中國信息安全的積極倡導(dǎo)者，倪光南指出，美國不僅有強(qiáng)烈的信息安全、信息主權(quán)意識(shí)，例如頂層指導(dǎo)戰(zhàn)略《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，還有類似《愛國者法案》等一整套措施保障落實(shí)，賦予美國情報(bào)部門具有審查各種信息的權(quán)力。[!--empirenews.page--]

據(jù)了解，《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》是美國政府2011年發(fā)布的針對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)推出的首份國際戰(zhàn)略與政策報(bào)告，是“從政治、經(jīng)濟(jì)、安全、司法、軍事等多方面闡釋了美對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)空間未來發(fā)展、治理與安全的戰(zhàn)略目標(biāo)，是美國第一次針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間制定的全盤計(jì)劃”，凸顯了美國謀求掌控制定全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、治理與安全規(guī)則機(jī)制主導(dǎo)權(quán)的野心。”而根據(jù)《愛國者法案》規(guī)定，Google和微軟此前都承認(rèn)把歐洲資料中心的信息交給了美國情報(bào)機(jī)構(gòu)。

與此同時(shí)，中國在信息安全方面，對(duì)外國企業(yè)基本上還沒有安全審查機(jī)制。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心秘書長姜奇平的介紹，“中國的骨干網(wǎng)的接入設(shè)備大部分是采用思科的設(shè)備，包括政府公共事業(yè)、金融、石油化工、軍工等。在涉及到國家安全面前，需要更加理智和謹(jǐn)慎，制定相應(yīng)審核機(jī)制，以最大程度確保中國網(wǎng)絡(luò)安全和國家安全。”

今年3月，中國國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心發(fā)布的一份報(bào)告稱，通過木馬或僵尸網(wǎng)絡(luò)控制中國境內(nèi)主機(jī)和植入后門對(duì)境內(nèi)網(wǎng)站實(shí)施遠(yuǎn)程控制兩項(xiàng)主要攻擊方式中，美國都排在首位。

值得一提的是，華為和中興對(duì)《IT支出法案》的后續(xù)影響表現(xiàn)出了擔(dān)憂，“如果法案影響擴(kuò)散到美國各州，乃至涉及民用通信領(lǐng)域，其影響就難以估計(jì)了。”中興通訊新聞發(fā)言人戴澍指出。華為法務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，“希望我國能通過外交和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，保護(hù)中國企業(yè)的合法權(quán)益。